Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 3 września 2009 r., sygn. II SA/Ol 591/09

Dnia 3 września 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędzia WSA Marzenna Glabas Protokolant Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 sierpnia 2009 roku sprawy ze skarg T. C. oraz Powiatu W. na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego 1/ uchyla zaskarżone zarządzenie zastępcze; 2/ zasądza od Wojewody na rzecz skarżącego Powiatu kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; 3/ orzeka, że zaskarżone zarządzenie zastępcze nie może być wykonane. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku

Uzasadnienie

UZASADNIENIE.

Pismem z 19 lutego 2009r. nr "[...]" Wojewoda, działając na podstawie art. 85a ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), wezwał Radę Powiatu do podjęcia uchwały o wygaśnięciu mandatu radnego T.C., w terminie 30 dni od otrzymania wezwania, wobec naruszenia przez radnego zakazu przewidzianego w art. 25b ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie powiatowym w związku z art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z 16 lipca 1998r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów, sejmików województw (Dz.U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 ze zm.).

Pismem z dnia 6 kwietnia 2009r. nr "[...]" Wojewoda powiadomił Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o zamiarze wydania zarządzenia zastępczego w przedmiocie wygaśnięcia mandatu T.C., radnego Rady Powiatu.

Zarządzeniem zastępczym z 24 kwietnia 2009r. nr "[...]" Wojewoda stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Powiatu - T.C. W motywach rozstrzygnięcia podano, że Szpital Psychiatryczny Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej, będący jednostką organizacyjną samorządu województwa, na podstawie umowy z 25 lipca 2006r. wynajmował od Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w likwidacji dwa pomieszczenia w lokalu położonym przy ul. M. 7. Właścicielem tego lokalu użytkowego jest Powiat, którego radny T.C. jest radnym. Radny ten pełni funkcję dyrektora Szpitala Psychiatrycznego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej, jak również był dyrektorem Szpitala Psychiatrycznego Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w dacie zawarcia wcześniejszej umowy z 2003r. Powołując się na postanowienie Sądu Najwyższego z 26 kwietnia 2002r. sygn. akt IV CKN 1667/00 (OSNC 2003, nr 5, poz. 65). Wojewoda uznał, że radny ten zarządza działalnością gospodarczą prowadzoną z wykorzystaniem mienia powiatu, a zatem wyczerpana została dyspozycja art. 25b ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, co skutkuje wygaśnięciem mandatu radnego. Wyjaśniono, że zgodnie z art. 25b ust. 2 ww. ustawy, w ciągu 3 miesięcy od dnia 27 listopada 2006r. (data złożenia ślubowania), czyli do dnia 27 lutego 2007r. radny T.C. winien zaprzestać prowadzenia działalności gospodarczej, jednakże jak wynika z akt sprawy nie uczynił tego. Niewypełnienie tego obowiązku stanowi podstawę do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego w trybie art. 190 ustawy - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. Skoro Rada Powiatu nie podjęła uchwały o wygaśnięciu mandatu radnego T.C. w terminie do dnia 27 marca 2007r., zgodnie z art. 190 ust. 6 Ordynacji wyborczej, organ uznał wydanie zarządzenia zastępczego za konieczne zwłaszcza, że wezwanie Rady Powiatu do podjęcia uchwały o wygaśnięciu mandatu radnego pozostało bez odpowiedzi.