Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 30 września 2009 r., sygn. I SA/Ol 522/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ryszard Maliszewski, Sędziowie Sędzia WSA Tadeusz Piskozub (spr.), Sędzia WSA Wojciech Czajkowski, Protokolant Marika Brzozowiec, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 30 września 2009 r., sprawy ze skargi Spółki A. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym Oddala skargę.

Uzasadnienie

I SA/Ol 522/09

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem z dnia "[...]" Dyrektor Izby Skarbowej, po rozpatrzeniu zażalenia Agencji A. Spółka z o.o. utrzymał w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia "[...]" uznające za nieuzasadnione zarzuty braku uprzedniego doręczenia zobowiązanemu upomnienia oraz niespełnienia przez tytuły wykonawcze wymogów określonych w art. 27 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

Z materiału dowodowego zebranego w sprawie wynika, co następuje:

Organ egzekucyjny Urzędu Skarbowego, w związku z dokonaną w dniu 04 grudnia 2008r. aktualizacją tytułów wykonawczych o numerach: "[...]", "[...]" do "[...]", "[...]" do "[...]", obejmujących należności z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych, wystawionych wobec Agencji A. z siedzibą w S., zawiadomieniem z dnia 10 grudnia 2008r., dokonał zajęcia prawa majątkowego stanowiącego wierzytelność pieniężną. Zawiadomienie doręczono Spółce wraz z odpisami stanowiącymi aktualizację tytułów wykonawczych w dniu 17 grudnia 2008 r.

Pismem z dnia 22 grudnia 2008r., (uzupełnionym pismem z dnia 16 lutego 2009r.,) pełnomocnik Strony wniósł zarzuty na prowadzone postępowanie egzekucyjne. Wskazał, że tytuły wykonawcze z dnia 03 grudnia 2008r. (z adnotacją "aktualizacja"), z dnia 04 grudnia 2008r. oraz z dnia 11 grudnia 2007r. zostały wystawione przez Naczelnika Urzędu Skarbowego bez uprzedniego doręczenia upomnienia. Zgodnie z art. 15 §1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji egzekucja administracyjna może być wszczęta, jeżeli wierzyciel, po upływie terminu do wykonania przez zobowiązanego obowiązku, przesłał mu pisemne upomnienie, zawierające wezwanie do wykonania obowiązku z zagrożeniem skierowania sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego, chyba że przepisy szczególne inaczej stanowią. Postępowanie egzekucyjne może być wszczęte dopiero po upływie 7 dni od dnia doręczenia tego upomnienia. Jako podstawę zwolnienia z obowiązku doręczenia upomnienia (w pozycji 50 tytułów wykonawczych) podano §13 pkt 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 listopada 2001 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. Nr 137, poz. 1541 z późno zm.). Podniósł, że tytuły wykonawcze zawierają błędne podstawy prawne egzekwowanych obowiązków. Wskazanie przepisu § 13 pkt 1 wym. rozporządzenia dotyczy sytuacji, gdy podstawą egzekucji jest przepis prawa (bez potrzeby wydawania decyzji), z którego wprost wynikają obowiązki podatnika lub płatnika. Wówczas tylko ten akt będzie stanowił podstawę prawną egzekwowanego obowiązku. W tytułach wykonawczych z dnia 11 grudnia 2007r. nie wskazano okresów przerw w naliczaniu odsetek. Natomiast w tytułach wykonawczych z dnia 03 grudnia 2008r.( z adnotacją "aktualizacja") oraz z dnia 04 grudnia 2008r. błędnie wskazano okresy przerw w naliczaniu odsetek. Ponadto, wszystkie doręczone tytuły wykonawcze wystawione zostały przez niewłaściwy organ egzekucyjny oraz błędnie wypełniono pozycje 46 i 54. Ponadto, skierowane do egzekucji w dniu 05 grudnia 2008r. tytuły wykonawcze z dnia 11 grudnia 2007r. wskazują nieprawidłową podstawę prawną należności. Brak natomiast jednego z elementów (lub podanie nieprawidłowej podstawy prawnej), które winien zawierać tytuł egzekucyjny powoduje niedopuszczalność egzekucji w postępowaniu administracyjnym.