Wyrok WSA w Krakowie z dnia 20 listopada 2008 r., sygn. III SA/Kr 668/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek spr. Sędziowie : NSA Krystyna Kutzner NSA Piotr Lechowski Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2008 r. sprawy ze skargi Gminy na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...] nr : [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Wójta Gminy s k a r g ę o d d a l a

Uzasadnienie

wyroku WSA w Krakowie z dnia 20 listopada 2008r.

W dniu [...] 2007r. odbyła się sesja Rady Gminy, na której przedłożono radnym projekt uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu Wójta Gminy J. N. w związku ze skazaniem go prawomocnym wyrokiem sądu. Żaden z obecnych radnych nie głosował za podjęciem uchwały, 14 było przeciw, a 1 wstrzymał się od głosu. Tym samym Rada Gminy nie stwierdziła wygaśnięcia mandatu Wójta Gminy.

Pismem z dnia 4 grudnia 2007r., działając na podstawie art. 98a ust. 1 ustawy o samorządnie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), Wojewoda wezwał Radę Gminy do podjęcia uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Wójta Gminy J. N. w terminie 30 dni od dnia otrzymania tego wezwania. W uzasadnieniu organ nadzoru wskazał, iż prawomocnym wyrokiem z dnia [...] 2007r., sygn. akt [...] Sąd Okręgowy II Wydział Karny utrzymał częściowo w mocy wyrok Sądu Rejonowego z dnia [...] 2007r., sygn. akt [...], w zakresie w jakim Sąd ten skazał m.in. J. N. za przestępstwa popełnione z winy umyślnej, tj. za przestępstwa ujęte w art. 271 §1 k.k. oraz za przestępstwo z art. 90 ustawy Prawo budowlane, odpowiednio za poświadczenie nieprawdy oraz za wykonywanie robót budowlanych bez wymaganego prawem zgłoszenia. Na skutek wymienionego powyżej wyroku J. N. został uznany za osobę skazaną za przestępstwa popełnione z winy umyślnej. Okoliczność ta - stosownie do normy art. 26 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 20 czerwca 2002r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz. U. z nr 113, poz. 984) - powoduje wygaśnięcie mandatu wójta. Przy czym, zgodnie z ust. 2 w/w przepisu, wygaśnięcie mandatu wójta winna stwierdzić uchwałą Rada Gminy, najpóźniej po upływie miesiąca od dnia wystąpienia przesłanek wygaśnięcie mandatu. Stosownie bowiem do treści pierwszego z przywołanych przepisów utrata biernego prawa wyborczego skutkuje stwierdzeniem wygaśnięcia mandatu. Zgodnie zaś z art. 3 ust. 1 cyt. ustawy prawo wybieralności na stanowisko wójta (bierne prawo wyborcze) ma każdy obywatel polski posiadający prawo wybieralności do rady gminy. Natomiast stosownie do art. 7 ust 2 pkt 1 ustawy z dnia 16 lipca 1998r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U z 2003r. nr 159, poz. 1547 z późn. zm.) nie mają prawa wybieralności osoby karane za przestępstwo umyślne ścigane z oskarżenia publicznego. Wezwanie zostało wystosowane z uwagi na okoliczność, iż obydwa przypisane wójtowi czyny zabronione zostały popełnione z winy umyślnej, jak również wobec niewykonania przez Radę Gminy, ciążącego na niej obowiązku podjęcia uchwały w przedmiotowej sprawie. Równocześnie organ nadzoru poinformował, iż w razie bezskuteczności wezwania i tym samym niepodjęcia przez Radę Gminy w terminie 30 dni od dnia otrzymania wezwania stosownej uchwały, zostanie wydane - zgodnie z art. 98a ust 2 ustawy o samorządzie gminnym, po uprzednim powiadomieniu ministra właściwego do spraw administracji publicznej - zarządzenie zastępcze, stwierdzające wygaśnięcie mandatu Wójta Gminy J. N.