Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 26 listopada 2008 r., sygn. II SA/Gd 397/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Przybielski Sędziowie Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi A Spółki Akcyjnej z siedzibą w G. na postanowienie Wojewody z dnia 19 marca 2008 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości oddala skargę

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 5 grudnia 2007 r., nr [...] Prezydent Miasta wykonujący zadania starosty z zakresu administracji rządowej, na podstawie art. 101 § 1 w związku z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. odmówił A Spółce Akcyjnej z siedzibą w G. zawieszenia postępowania o zwrot wywłaszczonej nieruchomości położonej w G. przy ul. Sędzickiego, dz. 710/237.

W uzasadnieniu wskazano, że wnioskiem z dnia 10 maja 2007 r. A Spółka Akcyjna z siedzibą w G., wystąpiło do Prezydenta Miasta, wykonującego zadanie starosty z zakresu administracji rządowej, o zwrot wywłaszczonej na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej w G. przy ul. Sędzickiego, oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr 710/237 o pow. 0,5560 ha, k.m. 56. W trakcie prowadzonego postępowania Prezydent Miasta, wykonujący zadanie starosty z zakresu administracji rządowej, ustalił, iż decyzją z dnia 12 stycznia 2007 r. Nr WG.II/MD/7720-373/06 Wojewoda stwierdził nabycie, z mocy prawa, z dniem 1 września 2005 r., prawa własności przedmiotowej nieruchomości oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr 710/237 przez Akademię Morską w G., co zostało następnie ujawnione w księdze wieczystej KW Nr 8066 prowadzonej przez V Wydział Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego w G. Pismem z dnia 15 października 2007 r. A Spółka Akcyjna z siedzibą w G. wniosło o zawieszenie postępowania o zwrot wywłaszczonej nieruchomości wskazując, iż decyzja Wojewody stwierdzająca nabycie prawa własności nieruchomości przez Akademię Morską w G., została wydana z naruszeniem prawa, w związku z czym strona wystąpiła o stwierdzenie nieważności tej decyzji, a ponadto złożyła wniosek o wznowienie postępowania. Nadto strona wniosła o stwierdzenie nieważności poprzedniej decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa użytkowania wieczystego nieruchomości i wskazała, iż wynik tych postępowań stanowi kwestię prejudycjalną dla toczącego się postępowania o zwrot wywłaszczonej nieruchomości, dlatego też organ administracji publicznej powinien zawiesić niniejsze postępowanie administracyjne. Organ I instancji wskazał, iż zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a, organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zawieszenie postępowania na tej podstawie uzależnione jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek: postępowanie administracyjne musi być w toku, rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, zagadnienie wstępne nie zostało jeszcze rozstrzygnięte. Treścią zagadnienia wstępnego może być wypowiedź co do uprawnienia lub obowiązku, stosunku lub zdarzenia prawnego albo inne jeszcze okoliczności mające znaczenie prawne. Samo stwierdzenie, że wynik innego postępowania może mieć wpływ na losy sprawy administracyjnej, nie daje jeszcze podstaw do zawieszenia postępowania, jeżeli w chwili orzekania możliwe jest rozpatrzenie sprawy przez organ administracyjny i wydanie decyzji. Organ stwierdził, iż w niniejszej sprawie decyzje Wojewody pozostają nadal w obrocie prawnym i zgodnie z zasadą trwałości decyzji administracyjnych i pewności obrotu, do momentu ich prawomocnego wzruszenia nie ma przeszkód, by na ich podstawie zakończyć postępowanie administracyjne i wydać decyzję w sprawie. Zdaniem organu, dopóki decyzja ostateczna nie zostanie wyeliminowana z obrotu prawnego bądź nie zostanie wydane postanowienie o wstrzymaniu jej wykonania, zawieszenie postępowania naruszałoby art. 97 § 1 pkt 4 i art. 16 § 1 k.p.a. oraz wynikającą z art. 12 § 1 k.p.a. zasadę szybkości postępowania administracyjnego.