Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 23 lipca 2008 r., sygn. II SA/Bd 265/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Czerwiński Sędzia WSA Krzysztof Gruszecki Protokolant Dominika Znaniecka po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 lipca 2008 r. sprawy ze skargi E. S., Z. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.

Wójt Gminy Ł., decyzją z [...] listopada 2007 r., na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późno zm., dalej: kpa), w związku z art. 63 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003r., Nr 80 poz. 717 z późno zm., dalej: u.p.z.p.), nałożył na skarżących jednorazową opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości o nr ewidencji gruntów [...] położonej w miejscowości T., gmina Ł., wynikającą ze zmiany jej przeznaczenia, w związku z wydaniem decyzji o warunkach zabudowy z dnia [...].10.2004 r. i wskutek przeniesienia własności nieruchomości (co stwierdza akt notarialny repetytorium A numer: [...] z dnia [...].08.2006 r.), w wysokości 20% wzrostu wartości, tj. [...] zł.

W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że działka oznaczona numerem [...] znajduje się na terenie, dla którego nie obowiązują ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i na wniosek strony, w dniu [...].10.2004 r. została wydana decyzja o warunkach zabudowy dla przedsięwzięcia inwestycyjnego polegającego na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na tej działce, którą skarżący zbyli. Wobec powyższego organ na podstawie art. 63 ust. 3 u.p.z.p., podjął czynności zmierzające do wydania decyzji o naliczeniu jednorazowej opłaty i w dniu [...].02.2007 r. wszczął postępowanie w przedmiotowej sprawie. Rzeczoznawca majątkowy na zlecenie tut. organu wykonał operat szacunkowy. W trakcie postępowania ustalono zgodnie z ustawą z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. Nr 261/2004, poz. 2603 z 30.11.2004 r. z późno zm.), że wartość rynkowa gruntu przeznaczonego pod tereny produkcji rolniczej oraz wartość rynkowa gruntu przeznaczonego pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną uległa zmianie, co umożliwiło ustalenie wzrostu wartości nieruchomości wynoszącego [...] zł. Rada Gminy uchwałą nr [...] z dnia [...].06.2007 r. przyjęła stawkę 20%. Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...].07.2007 r. stwierdził jej nieważność. W uzasadnieniu napisano między innymi, że wszystkie elementy służące ostatecznemu ustaleniu opłaty należą do właściwości Wójta Gminy. W dniu [...].07.2007 r. Państwo Z. i E. S. złożyli wniosek o odwołanie decyzji dotyczącej naliczenia opłaty. Samorządowe Kolegium odwoławcze decyzją [...] z dnia [...].08.2007 r. orzekło uchylić zaskarżoną decyzję i przekazało tut. organowi do ponownego rozpoznania stwierdzając uchybienia formalne. Przedmiotowa decyzja nie zawierała, bowiem oznaczenia stron postępowania oraz podmiotu, do którego obowiązek opłaty powinien być skierowany. Ponadto brakowało wyjaśnienia przyczyny ustalenia procentowej wielkości stawki.