Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 18 marca 2008 r., sygn. II SA/Go 87/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz, Sędziowie Asesor WSA Michał Ruszyński, Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.), Protokolant asystent sędziego Krzysztof Rogalski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2008 roku sprawy ze skargi [...] na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.

Uzasadnienie

Zarządzeniem zastępczym nr [...], wydanym na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (DZ.U z 2001 r. Nr 142, póz. 1591 ze zm.) - zwaną dalej ustawą- oraz art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (DZ.U. z 2003r. nr 159 póz. 1547 ze zm.), Wojewoda Lubuski stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego P.T. z powodu naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykorzystaniem mienia gminy O..

W uzasadnieniu zarządzenia zastępczego Wojewoda Lubuski wskazał, że P.T. został radnym gminy O. w dniu [...], natomiast na sesji Rady Gminy w dniu [...] - P.T. złożył ślubowanie. Od miesiąca marca 2005r. do maja 2007r. P.T. dzierżawił od Gminy O. działkę rolną o powierzchni 1, 2064 ha stanowiącą mienie komunalne Gminy O., którą wykorzystywał do prowadzenia gospodarstwa rolnego. Powołując się na przepis art. 24f ust. 1a ustawy organ stwierdził, że w terminie do dnia 27 lutego 2007r. P.T. powinien zaprzestać prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia gminy O.. Nie rozwiązując we wskazanym ustawowo terminie umowy dzierżawy nieruchomości rolnej, stanowiącej własność Gminy O. i wykorzystując ją do prowadzenia gospodarstwa rolnego, radny naruszył zakaz określony w art. 24 f ust. 1 ustawy. Prowadził bowiem działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia gminy. Odnośnie znaczenia pojęcia " działalności gospodarczej", organ nadzoru posłużył się definicją zawartą w ustawie z dnia 2 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej (DZ.U. Nr 173 póz. 1807 ze zm.). Zdaniem organu prowadzenie gospodarstwa rolnego jest prowadzeniem działalności gospodarczej, a zatem zakazane jest jej prowadzenie przez radnego z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy. Organ wskazał, że również ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (DZ.U. z 2006r. Nr 216 póz. 1584 z póżn. zm.) w art. 2 pkt 11 zawiera ograniczenia w prowadzeniu działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, do których zalicza się radnych. Organ podniósł, że w myśl tej ustawy ograniczenia w prowadzeniu działalności gospodarczej przez radnych zawężają się do zakazu jej prowadzenia z wykorzystaniem mienia tej