Wyrok WSA w Warszawie z dnia 20 grudnia 2007 r., sygn. I SA/Wa 1594/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Lenart Asesor WSA Joanna Skiba (spr.) Protokolant Monika Chorzewska-Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o. o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Budownictwa na rzecz skarżącej [...] Sp. z o. o. z siedzibą w W. kwotę 3495 (trzy tysiące czterysta dziewięćdziesiąt pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Decyzją z dnia [...] lipca 2007 roku Minister Budownictwa utrzymał w mocy decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] listopada 2007 roku nr [...] orzekającej w pkt 1 o wywłaszczeniu na rzecz skarbu Państwa na cel publiczny z przeznaczeniem pod budowę drogi ekspresowej "[...]" Trasa [...] etap realizacji na odcinku od węzła [...] do węzła [...] w W. nieruchomości położonej w dzielnicy [...] Miasta W., obręb [...], oznaczonej jako działki nr [...], nr [...] i nr [...] o łącznej pow. [...] ha, stanowiącej własność spółki [...] sp. zoo, w pkt 2 o ustaleniu odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość na rzecz spółki [...] sp. zoo w wysokości [...] zł, w pkt 3 o zobowiązaniu Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do wypłaty ustalonego odszkodowania w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja będzie podlegała wykonaniu, w pkt 4 o określeniu terminu wydania przedmiotowej nieruchomości Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad przez dotychczasowego właściciela na dzień przypadający po upływie 30 dni od dnia doręczenia decyzji dotychczasowemu właścicielowi. W uzasadnieniu organ podał, że zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 10 grudnia 2003 roku o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. z 2003 roku , Nr 80 poz. 721 ze zm.) wysokość odszkodowania za wywłaszczona nieruchomość ustala się według jego stanu na dzień wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi i według wartości rynkowej w dniu wydania decyzji o wywłaszczeniu nieruchomości przy czym wartość nieruchomości określają rzeczoznawcy majątkowi, o których mowa w ustawie o gospodarce nieruchomościami. Zgodnie z art. 154 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku (Dz. u z 2004 r. nr 261, poz. 2603) o gospodarce nieruchomościami zw. z art. 23 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 roku, wyboru właściwego podejścia oraz metody i techniki szacowania nieruchomości dokonuje rzeczoznawca majątkowy, uwzględniając w szczególności cel wyceny, rodzaj i położenie nieruchomości, przeznaczenie w planie miejscowym, stopień wyposażenia w urządzenia infrastruktury technicznej, stan zagospodarowania oraz dostępne dane o cenach, dochodach, cechach nieruchomości podobnych. Operat szacunkowy powinien być sporządzony w oparciu o § 36 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 roku w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. z 2004 r. Nr 207 , poz. 2109 ze zm.). Zgodnie z § 36 tego rozporządzenia przy określaniu wartości rynkowej gruntów przeznaczonych lub zajętych pod drogi publiczne stosuje się podejście porównawcze, przyjmując ceny transakcyjne uzyskiwane przy uzyskiwane przy sprzedaży gruntów odpowiednio przeznaczonych lub zajętych pod drogi publiczne. W sprawie został sporządzony operat szacunkowy przez rzeczoznawcę majątkowego W. W., który na stronie 9 operatu podał, że do analizy wybrał łącznie 23 transakcje nieruchomości porównawczych. Na stronie 8 operatu wskazał, że badania rynku dokonano w oparciu o transakcje kupna sprzedaży w latach 2005-2006 na rynku nieruchomości niezabudowanych z prawem zagospodarowania inwestycyjnego w tym obszarze W., w którym położona jest nieruchomość. Ceny nieruchomości niezabudowanych przeznaczonych w planie zagospodarowania przestrzennego pod inwestycje drogowe w tym rejonie kształtowały się w granicach [...] zł za 1 m2 . Z tych względów organ II instancji uznał, że brak jest zatem podstaw do uznania, ze operat szacunkowy został wykonany nieprawidłowo. Odnosząc się do zarzutów podniesionych w odwołaniu, a dotyczących skierowania decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] listopada 2006 roku do podmiotu nie będącego stroną w sprawie to organ II instancji wskazał, że jest to niewłaściwe tj. niepełne podanie nazwy spółki, co może być rozpatrywane jedynie w kategoriach oczywistej omyłki. Spółka [...] brała udział w postępowaniu bowiem jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wezwania, spółka ta odebrała decyzję organu wojewódzkiego i jej pełnomocnik złożył odwołanie w ustawowym terminie.