Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 5 października 2007 r., sygn. II SA/Wr 111/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak /sprawozdawca/, Sędziowie WSA Alicja Palus, WSA Mieczysław Górkiewicz, Protokolant Paweł Kysiak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 października 2007 r. sprawy ze skargi B.L. i W.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości gruntowej w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Z.S. I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. orzeka, iż zaskarżona decyzja nie może być wykonana.

W dniu [...] Burmistrz Z. S. na podstawie art. 36 ust.4 i art. 37 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) w związku z art. 10 pkt 4 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. z 2004 r. Nr 141, poz. 1492 z późn. zm.) oraz art. 104 pkt 1 kpa, w związku ze zbyciem przez skarżących B. i W. L., nieruchomości położonych we wsi Ch. o numerach ewidencyjnych: [...] wydał decyzję nr [...], którą ustalił obowiązek uiszczenia na rzecz Gminy Z. S. jednorazowej opłaty, tak zwanej "renty planistycznej", w wysokości 30% wzrostu wartości nieruchomości w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla następujących działek: [...]. Ogólna kwota do zapłaty - 3.351,68 zł. Termin płatności: czternaście dni od daty otrzymania decyzji na rachunek bankowy Gminy.

W uzasadnieniu powyższej decyzji organ I instancji wskazał, iż B. i W. L., aktem notarialnym w dniu [...] dokonali zbycia nieruchomości nr [...] we wsi Ch., polegającej na zamianie. Podstawą do ustalenia opłaty związanej ze zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego są operaty szacunkowe sporządzone przez Rzeczoznawcę Majątkowego M. G. Zakres wyceny obejmował ustalenie wartości nieruchomości pod potrzeby naliczenia renty planistycznej zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wysokość opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, o której mowa w art. 36 ust. 4 wyżej wymienionej ustawy, ustalona została na dzień sprzedaży. Wzrost wartości stanowi różnicę między wartością nieruchomości określoną przy uwzględnieniu przeznaczenia terenu obowiązującego po uchwaleniu miejscowego planu, a jej wartością określoną przy uwzględnieniu przeznaczenia terenu, obowiązującego przed zmianą tego planu. Przedmiotowe działki przed uchwaleniem miejscowego planu zostały zakupione jako użytki rolne w dniu [...] na które właściciel działek uzyskał decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz pozwolenie na cele zabudowy siedliskowej przed datą [...] Zgodnie z Uchwałą Rady M. nr [...] z dnia [...] funkcja terenu to teren projektowanej zabudowy mieszkaniowej, jednorodzinnej. W wyniku uchwalenia planu miejscowego przeznaczenie inwestycyjne tych terenów jest atrakcyjniejsze, niż przed uchwaleniem planu, a tym samym nieruchomości te zyskały na wartości. W ocenie organu I instancji zwiększenie wartości nieruchomości w takim przypadku uprawnia do pobrania przez burmistrza od właściciela jednorazowej opłaty określonej w stosunku procentowym do wzrostu wartości nieruchomości zgodnie z § 14 wyżej wymienionej uchwały. Ogólna wartość działek została pomniejszona o wartość nakładów poniesionych przez właściciela nieruchomości w okresie od uzyskania pozwolenia na budowę siedliska do dnia zbycia nieruchomości, ze względu na fakt, że miały one wpływ na wzrost wartości tych nieruchomości. Do wartości renty planistycznej doliczono poniesione nakłady przez Gminę na opracowanie dokumentacji niezbędnej do ustalenia jednorazowej opłaty wynikającej ze wzrostu wartości nieruchomości. Wskazano następnie, iż obliczenia renty planistycznej dokonano w następujący sposób: