Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 19 lipca 2007 r., sygn. IV SA/Po 448/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie WSA Bożena Popowska As. sąd. Izabela Kucznerowicz Protokolant st.sekr.sąd. Teresa Zaporowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 19 lipca 2007 r. sprawy ze skargi L. Sp. z o.o. Transport i Spedycja Międzynarodowa w O. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie kary za przejazd pojazdem ponadnormatywnym o d d a l a s k a r g ę /-/ I. Kucznerowicz /-/ M. Dybowski /-/ B. Popowska

Uzasadnienie

sygn. IV SA/Po 448/07

U Z A S A D N I E N I E :

Wyrokiem z dnia 11 maja 2007 r.- sygn. I OSK 832/06 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 20 grudnia 2005 r.- IV SA/Po 32/04 i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu; zasądził od Dyrektora Izby Celnej na rzecz L. sp. z oo Spedycja i Transport Międzynarodowy kwotę [...] zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Naczelny Sąd Administracyjny nie podzielił zarzutów skargi kasacyjnej, dotyczących naruszenia przez Sąd I instancji art. 133 § 1 i 134 § 1 ppsa poprzez uznanie, że w rozpoznawanej przez organy administracji sprawie nie miał zastosowania art. 10 § 1 kpa. W niniejszej sprawie zachodził wyjątek z art. 10 § 2 kpa, bowiem zapewnienie prawa czynnego udziału strony w postępowaniu groziłoby niepowetowaną szkodą materialną. Trafny okazał się zarzut naruszenia przez Sąd I instancji art. 106 § 3 i 5 ppsa w zw. z art. 233 § 1 kpc. Sąd przeprowadził uzupełniający dowód z dokumentów: decyzji nr [...] Naczelnika Urzędu Celnego w O. z dnia [...] czerwca 2002 r.; decyzji nr [...] Dyrektora Urzędu Celnego z dnia [...] grudnia 1997 r. Łącznie z Kartami zakresu obowiązków i uprawnień funkcjonariuszy, wydanymi na podstawie decyzji nr [...], w ocenie Sądu I instancji świadczy to o tym, że Kierownik zmiany działał w granicach upoważnienia Naczelnika Urzędu Celnego w O. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie rozpoznającym skargę kasacyjną, z art. 268a kpa wynika, że organ administracji może upoważnić na piśmie pracowników kierowanej przez siebie jednostki organizacyjnej do załatwiania spraw w jego imieniu, w tym do wydawania decyzji administracyjnych. W piśmiennictwie przyjmuje się, że upoważnienie musi być skierowane do konkretnego pracownika, a nie do osoby zajmującej określone stanowisko ( Cz. Martysz w: "Kpa. Komentarz" Zakamycze 2005 t. II s. 601-603; wyrok NSA z 24.1.2007- I OSK 349/06). Decyzja nr [...]Naczelnika Urzędu Celnego jest w istocie aktem generalnym o charakterze wewnętrznym, a nie aktem indywidualnym upoważniającym konkretnego wskazanego z imienia i nazwiska funkcjonariusza celnego powydawania decyzji w imieniu Naczelnika Urzędu Celnego. Sama decyzja nr [...] z dnia [...] czerwca 2002 r. nie jest upoważnieniem, o którym stanowi art. 268a kpa. Czy za takie indywidualne upoważnienie do wydawania decyzji w imieniu Naczelnika Urzędu Celnego uznać można odpowiednie postanowienie zawarte w karcie zakresu obowiązków i uprawnień Kierownika Zmiany Z.S. nie wiadomo, bowiem Sąd I instancji kwestii tej nie rozpatrzył, a jest to kwestia mająca zasadnicze znaczenie dla ustalenia, czy w postępowaniu administracyjnym nie miał miejsce przypadek wydania decyzji z wadą określoną w art. 156 § 1 pkt 1 kpa. Podstawy prawnej do upoważnienia funkcjonariuszy celnych do wydawania decyzji w imieniu Naczelnika Urzędu Celnego nie mógł stanowić żaden z punktów art. 283 Kodeksu celnego, który to artykuł powołano w podstawie decyzji nr [...] z [...] czerwca 2002 r., ani art. 284 Kodeksu celnego, powołany w podstawie prawnej decyzji nr [...] Dyrektora Urzędu Celnego, na który powoływał się organ administracji.