Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 30 maja 2007 r., sygn. III SA/Wr 84/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Strzebińczyk (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia NSA Anna Moskała Sędzia WSA Maciej Guziński Protokolant Jolanta Ryndak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 30 maja 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Miejskiej w S. P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na likwidację drogi I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; II. określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.

Uzasadnienie

Wojewoda D. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu - w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.) - uchwałę Rady Miejskiej w S. P. [...], z dnia [...] w sprawie wyrażenia zgody na likwidację drogi nie zaliczanej do żadnej kategorii dróg publicznych, wnosząc - na podstawie art. 147 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - o stwierdzenie nieważności zakwestionowanej uchwały.

W uzasadnieniu skargi Wojewoda zarzucił, iż podważana uchwała Rady Miejskiej w S. P. została podjęta z istotnym naruszeniem: art. 26 ust. 1 i art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym; art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn.: Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 ze zm.), a także art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2004 r., Nr 204, poz. 2086 ze zm.).

W dalszych wywodach skargi organ nadzoru stwierdził, że w zaskarżonej uchwale Rada Miejska w S. P. wyraziła zgodę na likwidację drogi nie zaliczanej do żadnej kategorii dróg publicznych. Gmina, jako podmiot posiadający osobowość prawną (art. 165 Konstytucji RP i art. 2 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym), ma zdolność prawną oraz zdolność do czynności prawnych, działając poprzez swoje organy, którymi - zgodnie z art. 11a ust. 1 ustawy - są: rada gminy oraz wójt (burmistrz, prezydent miasta). Przepisy ustawy samorządowej determinują sytuację prawną, zakres kompetencji, kierunków i prawnych form działania organów gminy. Według art. 15 ust. 1 ustawy, organem stanowiącym i kontrolnym w gminie jest rada gminy. Według art. 26 ust. 1 ustawy, organem wykonawczym gminy jest natomiast wójt (burmistrz, prezydent miasta). Do jego zadań należy między innymi wykonywanie uchwał organu stanowiącego (rady gminy) oraz wykonywanie innych zadań gminy określonych w przepisach szczególnych (art. 30 ustawy).