Wyrok WSA w Lublinie z dnia 13 wrzenia 2005 r., sygn. III SA/Lu 320/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Czaja (sprawozdawca), Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Fita, Sędzia NSA Maria Wieczorek, Protokolant Asystent sędziego Joanna Hołda, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 września 2005 r. przy udziale J.Z. sprawy ze skargi Rady Miejskiej na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego 1. uchyla zaskarżone zarządzenie zastępcze; 2. zasądza od Wojewody na rzecz Rady Miejskiej [...] [...] zł. tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Zarządzeniem zastępczym z dnia [...], wydanym na podstawie przepisu art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), Wojewoda stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miasta J. Z.

W uzasadnieniu zarządzenia zastępczego Wojewoda i stwierdził między innymi, że radny J. Z. prowadzi działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia Miasta, a tym samym naruszył on przepis art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym. Organ nadzoru zauważył, że zgodnie z tym przepisem radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Ustawa o samorządzie gminnym nie definiuje pojęcia "działalność gospodarcza", jednak zdaniem Wojewody znajduje tu zastosowanie definicja z ustawy z dnia 19 listopada 1999r. -Prawo działalności gospodarczej (Dz. U. z 1999r., nr 101, poz. 1178 ze zm.), zgodnie z którą działalnością gospodarczą jest zarobkowa działalność wytwórcza, handlowa, budowlana, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i eksploatacja zasobów naturalnych, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły (art. 2 ust. 1). W ocenie organu nadzoru J. Z. prowadzi działalność gospodarczą - usługi ślusarskie, handel artykułami przemysłowymi, zarejestrowaną w ewidencji działalności gospodarczej pod numerem 41, a fakt prowadzenia działalności gospodarczej w oparciu o mienie gminy, uniemożliwia łączenie tej działalności z mandatem radnego tej gminy.