Wyrok WSA w Opolu z dnia 28 kwietnia 2005 r., sygn. II SA/Op 452/04

Wydanie, poza ramami instytucji przewidzianej w art. 132 Kpa, decyzji przez organ I instancji, ignorującej wniesienie przez stronę odwołania, w sprawie już rozstrzygniętej decyzją tego organu, przed zakończeniem trwającego postępowania odwoławczego, stanowi działanie bez podstawy prawnej, w rozumieniu art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa, a nie uchybienia określone w art. 156 par. 1 pkt 1 i 3 Kpa.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Czesławy W. na decyzję Wojewody O. z dnia 3 listopada 2004 r., (...) w przedmiocie należności przedemerytalnych - stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i utrzymanej nią w mocy decyzji Prezydenta O. z dnia 13 września 2004 r., (...); (...).

Decyzją z dnia 27 września 2001 r., wydaną przez Prezydenta O., Czesławie W. nadano status osoby bezrobotnej od dnia 10 września 2001 r., przyznając jej jednocześnie, od dnia 18 września 2001 r., zasiłek dla bezrobotnych, w wysokości 120 procent kwoty zasiłku. Prawo do zasiłku Czesława W. utraciła z dniem 18 marca 2002 r., z powodu upływu okresu jego pobierania, co zostało potwierdzone decyzją Prezydenta O. z dnia 20 marca 2002 r.

Dnia 22 stycznia 2002 r. do Powiatowego Urzędu Pracy w O. wpłynął wniosek Czesławy W., o przyznanie jej świadczenia przedemerytalnego oraz o zaliczenie jej do okresu zatrudnienia, wymaganego do przyznania świadczenia, okresu kiedy wykonywała pracę "chałupniczą" oraz okresu po urodzeniu dziecka.

Prezydent O., decyzją z dnia 6 marca 2002 r., (...), odmówił przyznania Czesławie W. prawa do świadczenia przedemerytalnego. Jako podstawę prawną wskazał przepis art. 37k i art. 371 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz.U. 2001 nr 6 poz. 56 ze zm./. Organ stwierdził, iż prawo do świadczenia przedemerytalnego przysługuje osobie, która spełniła warunki do jego nabycia w dniu rejestracji. W dniu rejestracji wnioskodawczyni nie spełniła warunków obowiązujących w tym dniu. Ustawa z dnia 17 grudnia 2001 r., nowelizująca ustawę o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, weszła w życie w dniu stycznia 2002 r. i dotyczy osób, które zarejestrowały się po dniu jej wejścia w życie. Od powyższej decyzji, Czesława W., wniosła odwołanie. Po rozpatrzeniu odwołania Wojewoda O., decyzją z dnia 17 kwietnia 2002 r., (...), utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy stwierdził, że wnioskodawczyni powinna spełnić warunki do nabycia prawa do świadczenia przedemerytalnego w dniu rejestracji, która powinna nastąpić po dniu wejścia w życie ustawy nowelizującej, tj. po dniu 1 stycznia 2002 r. Jednocześnie wskazał, że strona może złożyć w Powiatowym Urzędzie Pracy w O. wniosek o przyznanie zasiłku przedemerytalnego, który zostanie rozpatrzony na podstawie art. 11 ustawy nowelizacyjnej z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (...), ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, (...) /Dz.U. nr 154 poz. 1793/.