Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 4 listopada 2004 r., sygn. III SA/Gl 109/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Jużków Sędzia NSA Henryk Wach (spr.) Asesor WSA Iwona Bogucka Protokolant Ewa Olender po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2004 r. przy udziale- sprawy ze skargi Rady Gminy O. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.

Uzasadnienie

Zarządzeniem zastępczym z [...]nr [...]Wojewoda [...] stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego J. S. H., powołując się na art. 98 a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). W uzasadnieniu wyjaśnił, że zgodnie z art. 24 f ust. 1 tej ustawy, radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Wskazana ustawa nie definiuje pojęcia działalności gospodarczej, wobec czego ma tutaj zastosowanie definicja zawarta w art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz. 1178 ze zm.), która stanowi, że działalnością gospodarczą jest zarobkowa działalność wytwórcza, handlowa, budowlana, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i eksploatacja zasobów naturalnych, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły. Wojewoda Śląski stwierdził dalej, że zakaz z art. 24 f ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym dotyczy jedynie działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego, którym zgodnie z art. 43 tej ustawy jest własność i inne prawa majątkowe należące do poszczególnych gmin i ich związków oraz mienie innych gminnych osób prawnych, w tym przedsiębiorstw. Takim mieniem są zatem działki geodezyjne nr [...] i [...] zapisane w ewidencji gruntów obręb O., karta mapy 7, co wynika z księgi wieczystej KW [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy w C. Ta nieruchomość stanowi mienie gminy O. od [...] ponieważ wojewoda decyzją z [...] stwierdził jej nabycie przez gminę z mocy prawa, a to na podstawie art. 18 ust. 1 i art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. nr 32, poz. 191 ze zm.). Organ nadzoru wyjaśnił dalej, że w ewidencji działalności gospodarczej prowadzonej przez Wójta Gminy O. pod nr [...] jest wpisany Zakład A, stanowiący własność J. H., co wynika z zaświadczenia z [...] Na podstawie umowy dzierżawy z [...] zawartej pomiędzy zarządem Gminy O. i J. H., ten ostatni dzierżawi zabudowaną nieruchomość w O. przy ul. [...] oraz przy ul. [...] składającą się z dwóch działek nr [...] i [...] wraz z budynkami. Ta umowa obowiązywała do [...] kiedy to w dzierżawie J. H. pozostała działka nr[...] wraz z budynkami. Wobec tych faktów - stwierdził dalej organ nadzoru - bezspornym jest, że [...] J. S. H. prowadził działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, czym naruszył art. 24 f ustawy o samorządzie gminnym.