Wyrok WSA w Warszawie z dnia 13 maja 2004 r., sygn. II SA/Wa 232/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek, Sędziowie NSAMałgorzata Jaśkowska (spr.), a. WSA Janusz Walawski, Protokolant Grzegorz Walczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 maja 2004 r. sprawy ze skargi Rady Gminy S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy S. z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...] w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego i uchwały Rady Gminy w S. z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...] w sprawie uzupełnienia uchwały nr [...]. oddala skargę

Uzasadnienie

Stan faktyczny przedstawiał się następująco. Uchwałą nr [...] z dnia [...] listopada 2003 r. Rada Gminy S. stwierdziła wygaśnięcie mandatu radnego E. W. z dniem [...] listopada 2002 r. na zasadzie zrzeczenia się mandatu w drodze domniemania z powodu uchylania się od złożenia wniosku o urlop bezpłatny i wykonywania pracy w ramach stosunku pracy w urzędzie gminy.

Jako podstawę prawną wskazała art. 190 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1996 r. ordynacja wyborcza do rad gmin (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547) w zw. z art. 24b ust. 1 i 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591) i § 48 i 49 ust. 1 zd. 1 Statutu Gminy. W uzasadnieniu podkreśliła, że w 2002 r. E. W. została ponownie wybrana na radnego. Tymczasem ma status pracownika samorządowego, gdyż strony łączy umowa o pracę z [...] grudnia 1990 r. spisana między Urzędem Gminy reprezentowanym przez wójta a E. W. na czas nieokreślony z powierzeniem stanowiska [...] w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej. Radna nie zgodziła się złożyć wniosku o urlop bezpłatny, jest członkiem Komisji Rewizyjnej i kontroluje jednostki gminy i jej jednostki organizacyjne. W styczniu 2003 r. radna wystąpiła do urzędu centralnego o interpretację przepisów. Uważa, że jej umowa o pracę jest niezgodna z prawem. Tymczasem spisanie umowy nastąpiło [...] grudnia 1990 r., zaś uchwalenie statutu GOPS [...] czerwca 1999 r. (uchwała rady nr uchwała rady nr 62/XII/99 z 10 czerwca 1999 r. o nadaniu statutu). W piśmie MSWiA Departament Administracji w dniu [...] marca 2003 r. (l.dz. [...]) udzielił ogólnej odpowiedzi. Stwierdził też, że przyznanie statusu pracownika samorządowego nie rozstrzyga o objęciu go dyspozycją art. 24b ustawy. Organ niesłusznie przyjął, że E. W. jest zatrudniona przez GOPS, abstrahując od treści umowy o pracę. Rada nie zgadza się z takim stanowiskiem. Według niej liczy się umowa o pracę. Wobec radnej obowiązuje więc zakaz wykonywania pracy w urzędzie gminy przez czas pełnienia funkcji radnego. Przed przystąpieniem do wykonywania mandatu E. W. winna była złożyć wniosek o urlop bezpłatny w terminie 7 dni. Niezłożenie tego wniosku jest równoznaczne ze zrzeczeniem się mandatu z mocy prawa. Utraciła więc mandat z dniem [...] listopada 2002 r., tj. następnego dnia po upływie terminu do złożenia wniosku. Ogłoszenie wyniku wyborów nastąpiło 12 listopada 2002 r. w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym (Dz. Urz. z 2002 r. Nr 187, poz. 1568).