Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 27 maja 2004 r., sygn. II SA/Bk 106/04

Jeżeli na etapie wymierzenia opłaty legalizacyjnej inwestor neguje podstawy całej procedury legalizacyjnej, twierdząc iż nie popełnił samowoli budowlanej, rezygnując tym samym z przyannego mu prawa do legalizacji samowoli to w efekcie sprawa załatwiona zostaje w trybie zwykłym tj. przez wydanie decyzji na podstawie art. 48 ust. 1 prawa budowlanego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA E. Trykoszko, Sędziowie NSA S. Prutis (spr.), A. Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant A. Bazydło, po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2004 r. sprawy ze skargi B. L. na postanowienie P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] stycznia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie wymierzenia opłaty legalizacyjnej w sprawie samowolnej budowy budynku oddala skargę.-

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem, wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 kpa oraz art. 59 f ust. 1 i art. 49 ust. 2 w związku z art. 48 ustawy z dnia 7.07.1994r. - Prawo budowlane (jedn. tekst Dz. U. z 5.12.2000r. Nr 106, poz. 1126 z późn. zm.) po rozpatrzeniu zażalenia pana B. L. (zam. P. [...] gm. S.) na postanowienie z dnia [...].11.2003r. nr [...]Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S., określające panu B. L. opłatę legalizacyjną w wysokości 15 000 złotych w sprawie dotyczącej samowolnej budowy części budynku gospodarczego na działce nr geod. [...] położonej we wsi P. [...], P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji.

W uzasadnieniu organ odwoławczy przedstawił następujący stan sprawy:

W dniu 15.07.2003r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie samowolnej kontynuacji budowy budynku inwentarskiego murowanego, zlokalizowanego na działce położonej we wsi P. [...], gm. S., stanowiącej własność pana B. L. Podczas przeprowadzonej w dniu 29.07.2003r. przez pracowników Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w S. kontroli stwierdzono, iż inwestor uzyskał pozwolenie na budowę budynku gospodarczego z dnia [...].07.1985r. nr [...] Naczelnika Miasta i Gminy S., a następnie w dniu [...].03.1988r. uzyskał decyzję udzielającą pozwolenia na dalsze prowadzenie robót przy budowie budynku obory murowanej o pow. zab. 255 m2, na podstawie której wykonano następujące elementy budynku inwentarskiego: fundamenty, stopy fundamentowe, ściany zewnętrzne podłużne i szczytowe murowane o wysokości projektowanego stropu. W dniu kontroli stwierdzono, iż przedmiotowa budowa prowadzona jest bez kierownika budowy i osób posiadających odpowiednie uprawnienia budowlane. Ponadto stwierdzono rażące odstępstwa od projektu, a mianowicie podwyższona została konstrukcja dachu z 4,30 m na 8,0 m, a tym samym zmieniono nachylenie połaci dachu, w ścianie szczytowej od strony południowej wykonano dodatkowo 3 otwory okienne, w ścianie bocznej zachodniej zamurowano otwór drzwiowy, wewnątrz budynku wykonano dodatkowo ławę fundamentową. Nie zmieniono wymiarów budynku w obrysie. Pani E. L., żona inwestora, oświadczyła do protokołu kontroli, iż roboty budowlane przy budowie przedmiotowego obiektu zostały przerwane w 1984r. i wznowione w maju 2003r. oraz, że "nie posiada wymaganych pozwoleń, bo uważała, że stare pozwolenie jest ważne". W dniu [...].08.2003r. postanowieniem nr [...], w oparciu o art. 48 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7.07.1994r. - Prawo budowlane, znowelizowanej ustawą z dnia 27 marca 2003r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 80, poz. 718) Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. wstrzymał panu B. L. prowadzenie robót budowlanych przy budowie budynku inwentarskiego na działce położonej we wsi P. i zobowiązał do przedłożenia w terminie do dnia 15.09.2003r. decyzji o warunkach zabudowy zgodnej z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, projektu budowlanego wraz z opiniami i uzgodnieniami, oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, inwentaryzacji geodezyjno-budowlanej stanu istniejącego wraz z oceną techniczną ich wykonania, zaświadczenia projektanta o przynależności do izby budowlanej. Z nałożonego obowiązku inwestor wywiązał się, w związku z tym w dniu [...].09.2003r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. postanowieniem nr [...], w oparciu o przepis art. 59f ust. 1 i art. 49 ust. 2 znowelizowanej ustawy Prawo budowlane z 1994r. ustalił Panu B. L. opłatę legalizacyjną w kwocie 15.000 zł., co zakwestionował w złożonym zażaleniu pan L. W postępowaniu odwoławczym powyższe postanowienie organu I instancji zostało uchylone w całości, a przedmiotowa sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia z powodu uchybień proceduralnych. Po ponownym rozpatrzeniu przedmiotowej sprawy, w tym przeprowadzeniu w dniu 17.10.2003r. oględzin z udziałem stron na przedmiotowej działce ustalono, iż budowa przedmiotowego budynku gospodarczego, prowadzona w oparciu o decyzję z dnia [...].03.1988r. nr [...], udzielającą pozwolenia na dalsze prowadzenie robót budowlanych przy budowie budynku obory została przerwana na czas dłuższy niż dwa lata, o czym świadczy wygląd fundamentów, ścian zewnętrznych podłużnych i szczytowych i dopiero w maju 2003r. pan B. L. wykonał konstrukcję dachu o wysokości 8,0 m. w ścianie szczytowej, od strony południowej wykonał dodatkowo trzy otwory okienne, a w ścianie bocznej zachodniej zamurował otwór drzwiowy. Wewnątrz budynku wykonał dodatkową ławę fundamentową. Sołtys wsi P. oświadczyła do protokołu oględzin, iż ściany i fundamenty przedmiotowego obiektu stały od około 20 lat, a wiosną 2003r. pan B. L. wznowił roboty budowlane i wykonał belki stropowe, szczyty i konstrukcję dachu. Inwestor wniósł do protokołu, iż prowadził roboty budowlane bez przerwy, od czasu uzyskania pozwolenia na dalszą kontynuację robót budowlanych w 1988r. W dniu [...].11.2003r. organ I instancji wydał postanowienie nr [...], określające panu B. L. opłatę legalizacyjną w wysokości 15.000 zł., w sprawie dotyczącej samowolnej budowy części budynku gospodarczego na działce nr geod. [...], położonej we wsi P. [...].