Wyrok WSA w Łodzi z dnia 22 stycznia 2004 r., sygn. II SA/Łd 674/01

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia del. NSA Anna Stępień, Sędziowie del. NSA Wojciech Chróścielewski (spr.), Grzegorz Szkudlarek, Protokolant Tomasz Porczyński, po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2004 roku na rozprawie sprawy ze skargi K. B. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] Nr [...] ([...]), 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz K. B. kwotę 10 zł (dziesięć złotych) tytułem zwrotu wpisu sądowego, 3. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

Uzasadnienie

Starosta [...] decyzją z dnia [...] nr [...] ([...]), wydaną na podstawie art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo Budowlane (Dz. U. nr 89, poz. 414 z późn. zm.), art. 42, art. 54 ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane (Dz.U. nr 38 poz. 229) i § 59 rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975 r. w sprawie nadzoru urbanistyczno-budowlanego (Dz.U. nr 8, poz. 48 z późn. zm.) stwierdził zdatność do użytku i udzielił K. B. pozwolenia na użytkowanie budynku magazynu wyrobów gotowych, opakowań i wiaty przy przetwórni warzyw i owoców zlokalizowanego w miejscowości D. przy ul. A. W uzasadnieniu stwierdził m.in., że Urząd Rejonowy w W. decyzją z dnia [...] nakazał A. M. opracować w określonym terminie inwentaryzację rozbudowy zakładu przetwórni warzyw i owoców zlokalizowanej na przedmiotowej nieruchomości, uzgodnić z jednostkami opiniującymi oraz opracować projekt zmian i przeróbek wynikających z uzgodnień, wykonać te zmiany oraz uzyskać pozwolenie na użytkowanie. K. B. dnia 7 lutego 2000 r. zwróciła się z wnioskiem o wydanie pozwolenia na użytkowanie przedmiotowego budynku dołączając wymagane przepisami dokumenty. Na podstawie zebranych materiałów stwierdzono zdatność przedmiotowego budynku magazynu wyrobów gotowych, opakowań i wiaty do użytku. Na skutek wniesionego przez E. M. odwołania Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] uchylił zaskarżoną decyzję oraz odmówił udzielenia pozwolenia na użytkowanie przedmiotowego budynku. W uzasadnieniu stwierdził m.in., że o możliwości zalegalizowania tego budynku zrealizowanego w drodze samowoli orzekł Kierownik Urzędu Rejonowego w W. decyzją z dnia [...] nakazując A. M. opracować inwentaryzację rozbudowy Zakładu Przetwórni Warzyw i Owoców, uzgodnić z jednostkami opiniującymi, opracować projekt zmian i przeróbek wynikających z uzgodnień, wykonać te zmiany oraz uzyskać pozwolenie na użytkowanie. Po wykonaniu projektu budowlanego - inwentaryzacji i złożeniu przez K. B. wniosku o pozwolenie na użytkowanie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przekazał sprawę do Starosty [...] - organu właściwego do wydania pozwolenia na użytkowanie. Z przedłożonego projektu wynika, iż przedmiotowy budynek wybudowany został częściowo w pasie drogi oznaczonej nr 402, co jest niezgodne z ustaleniami art. 43 ust. l ustawy z 21 marca 1985r o drogach publicznych (Dz.U. z 2000 r. nr 71, poz. 838) stanowiącego, iż obiekty budowlane przy drogach gminnych powinny być usytuowane w odległości od zewnętrznej krawędzi jezdni, co najmniej 6 m. Opinia zawarta w piśmie Urzędu Miasta i Gminy w D. z dnia 19 stycznia 2000 r. dotycząca wykupu części dróg gminnych oznaczonych nr ewid. 343 i 402 zajętych przedmiotowymi budynkami zakładu przetwórstwa warzyw i owoców nie może być uznana za zezwolenie właściwego zarządcy dróg, o którym mowa w art. 39 ust. 3 wyżej powołanej ustawy, na zlokalizowanie obiektu w pasie drogowym. Zważywszy, iż usytuowanie spornego budynku stanowi naruszenie ustaleń zawartych w art. 5 ust. l pkt 6 i ust. 2 - ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r. nr 106, poz. 1126) dotyczącymi ochrony uzasadnionych interesów osób trzecich, a w szczególności zapewnienie dostępu do drogi publicznej, należało orzec jak w sentencji. Zgodnie z art.83 ust. l Prawa budowlanego organem właściwym do prowadzenia postępowania i orzeczenia, co do losów przedmiotowego samowolnie wybudowanego obiektu jest Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P.