Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 11 stycznia 2019 r., sygn. KIO 2642/18

Niezgodność oferty z SIWZ w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy polega albo na niezgodności zobowiązania, które w swojej ofercie wyraża wykonawca i przez jej złożenie na siebie przyjmuje, z zakresem zobowiązania, którego przyjęcia oczekuje zamawiający i które opisał w SIWZ; ewentualnie na niezgodnym z SIWZ sposobie wyrażenia, opisania i potwierdzenia zakresu owego zobowiązania w ofercie (nawet przy jego materialnej zgodności z wymaganiami zamawiającego).

Specyfikacja jest podstawowym i kluczowym dokumentem w postępowaniu, ponieważ na podstawie informacji w niej zawartych wykonawcy przygotowują oferty. Bez wątpienia przepisy ustawy umożliwiają Zamawiającemu w toku prowadzonego postępowania dokonywanie modyfikacji jej treści, czy to pod wpływem pytań zadawanych przez wykonawców, czy też samoistnie, jedynie z sobie znanych powodów. Co istotne, wyjaśnienia do SIWZ stanowią rodzaj wykładni autentycznej wiążącej zarówno zamawiającego jak i wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia. Ponadto przekazując wyjaśnienia do SIWZ, Zamawiający nie musi wyraźnie stwierdzić, że w powyższym zakresie dokonuje zmiany SIWZ, ponieważ wszystkie odpowiedzi i wyjaśnienia do SIWZ są wiążące dla wykonawców i stanowią ze swojej istoty uzupełnienie treści SIWZ, które wykonawcy muszą brać pod uwagę sporządzając ofertę.

Teza od Redakcji

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Ewa Kisiel

Protokolant: Marcin Jakóbczyk

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 stycznia 2019 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 24 grudnia 2018 r. przez wykonawcę Compensa TU na Życie S.A. Vienna Insurance Group z siedzibą w Warszawie przy Al. Jerozolimskich 162 w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Lubelski Węgiel "Bogdanka" S.A. z siedzibą w Bogdance;

przy udziale wykonawcy Generali Życie TU. S.A. z siedzibą w Warszawie przy ul. Postępu 15B, zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego