Wyrok NSA z dnia 2 czerwca 2023 r., sygn. III OSK 5130/21

Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej oraz art. 115a ustawy o policji, zasady ustalania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy powinny być interpretowane w taki sposób, aby należność pieniężna za niewykorzystany urlop odpowiadała wartości wynagrodzenia, jakie otrzymywałby funkcjonariusz za czas pozostawania na urlopie, z uwzględnieniem zmieniającego się w czasie wymiaru urlopu wypoczynkowego.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Kielcach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 17 marca 2021 r., sygn. akt: II SA/Ke 84/21 w sprawie ze skargi J.Z. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Kielcach z dnia 4 grudnia 2020 r., nr 43/20 w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 17 marca 2021 r., sygn. akt: II SA/Ke 84/21 uchylił decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji (dalej: organ) oraz organu I instancji o odmowie wypłaty J.Z. wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop.

Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

J.Z. wnioskiem z dnia 16 listopada 2018 r. powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 6 listopada 2018 r. w sprawie o sygn. akt: K 7/15 zwrócił się do Komendanta Miejskiego Policji w Kielcach z wnioskiem o ponowne dokonanie czynności materialno-technicznej polegającej na prawidłowym naliczeniu ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy oraz wypłatę kwoty stanowiącej różnicę między kwotą należną a kwotą już wypłaconą.

Komendant Miejski Policji w Kielcach w dniu 30 października 2020 r. wydał decyzję odmowną wskazując, że na mocy orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z dnia 6 listopada 2018 r. w sprawie o sygn. akt: K 7/15, przepis art. 115a ustawy o Policji uznany został za niekonstytucyjny w zakresie, w jakim ustala wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia funkcjonariusza. Powstała luka prawna uzupełniona została przez ustawodawcę poprzez wprowadzenie art. 1 ust. 16 ustawy o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o służbie więziennej oraz niektórych innych ustaw, który stanowi, że "Ekwiwalent pieniężny za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego ustala się w wysokości 1/21 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym należnego policjantowi na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym". Natomiast na podstawie art. 9 ust. 1 w/w ustawy "art. 115a ustawy o Policji, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy wszczętych i niezakończonych przed dniem 6 listopada 2018 r. oraz do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy policjantowi zwolnionemu ze służby od dnia 6 listopada 2018 r.". W niniejszej sprawie organ stwierdził, że brak jest podstaw prawnych do wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego w związku z faktem, iż skarżący został zwolniony ze służby 7 czerwca 2010 r. i został mu już wypłacony ekwiwalent za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i urlop dodatkowy.