Wyrok NSA z dnia 17 stycznia 2023 r., sygn. I OSK 3128/19

W świetle przepisów prawa dotyczących dróg publicznych, lokalizacja zjazdu z drogi krajowej klasy GP może nastąpić tylko w przypadku braku innej możliwości dojazdu lub gdy nie jest uzasadnione wykonanie lub wykorzystanie istniejącej drogi klasy D, L lub Z do obsługi przyległych nieruchomości, a także wówczas, gdy nie jest możliwe ustanowienie służebności drogi koniecznej na nieruchomościach sąsiednich lub wykorzystanie zjazdu już istniejącego. Wymogi techniczne, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne klasy GP, są surowe i mają na celu zapewnienie bezpieczeństwa użytkowników oraz płynności ruchu drogowego.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Karol Kiczka (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Piotr Niczyporuk sędzia del. WSA Maria Grzymisławska-Cybulska Protokolant starszy asystent sędziego Anna Kuklińska po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 lipca 2018 r. sygn. akt VII SA/Wa 2615/17 w sprawie ze skargi [...] na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 13 września 2017 r. znak DZ.WPA-1.4241.144.2017.2.KW w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na lokalizację zjazdu I. oddala skargę kasacyjną, II. zasądza na rzecz Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad od [...] kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 26 lipca 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 2615/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę [...] na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 13 września 2017 r. znak DZ.WPA-1.4241.144.2017.2.KW w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na lokalizację zjazdu.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Zaskarżoną do Sądu I instancji decyzją GDDKiA, utrzymał w mocy decyzję własną z dnia 30 czerwca 2017 r., odmawiającą udzielenia zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego z drogi krajowej nr 78 w Tarnowskich Górach do działek nr: [...], [...], [...] i [...] obręb 0007 Stare Tarnowice w związku z planowaną zmianą sposobu zagospodarowania i użytkowania na cele związane z prowadzeniem działalności gospodarczej (budowa obiektu usługowo-handlowego). Organ wskazał, że drogę krajową nr 78 zakwalifikowano zarządzeniem nr 80 z dnia 18 grudnia 2008 r. w sprawie klas dróg krajowych do dróg głównych ruchu przyspieszonego (klasy GP). Zgodnie z § 9 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. z 2016 r. poz. 124), w odniesieniu do dróg tej klasy przepisy szczególne stawiają surowe wymagania w zakresie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać te drogi, tak aby była zapewniona płynność ruchu i bezpieczeństwo ich użytkowników. Względy bezpieczeństwa ruchu drogowego na drogach krajowych tej właśnie klasy przemawiają za tym, aby lokalizowanie zjazdów z takiej drogi miało miejsce tylko w sytuacjach wyjątkowych, gdy nie ma możliwości zapewnienia jakiegokolwiek dojazdu. W tej sprawie, zdaniem organu, możliwe jest zapewnienie obsługi komunikacyjnej ww. nieruchomości za pośrednictwem istniejącego zjazdu indywidualnego z drogi krajowej 78 w km 74+640 (strona lewa) do działki drogowej na działkach nr [...] i nr [...] po jego przebudowie do parametrów zjazdu publicznego – i dalej poprzez ww. drogę wewnętrzną do działki nr [...], na której ustanowiona jest nieodpłatna i nieograniczona służebność na rzecz każdoczesnego właściciela działek o nr [...], [...], [...] i [...]. Na tym odcinku drogi krajowej nr 78 występuje duże natężenie ruchu drogowego, tymczasem każdy zjazd z drogi stanowi potencjalne źródło zagrożenia bezpieczeństwa ruchu drogowego, ogranicza jego płynność i to w stopniu tym większym, im wyższe jest natężenie ruchu.