Wyrok NSA z dnia 6 lipca 2023 r., sygn. II GSK 243/20

Przewóz osób za pomocą aplikacji służącej do organizowania usług przewozu jest formą działalności odpłatnej, podlegającej przepisom prawa dotyczącym transportu drogowego. Świadczenie usług za pośrednictwem tej aplikacji jest nierozerwalnie związane z usługą przewozu, a zatem wchodzi w zakres usług w dziedzinie transportu. Wymóg posiadania licencji na wykonywanie tego typu transportu nie narusza zasady wolności działalności gospodarczej ani zasady równości, ale zapewnia równe szanse prowadzenia działalności gospodarczej.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) Sędzia del. WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Protokolant Anna Zapała po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2023 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 listopada 2019 r. sygn. akt III SA/Gd 668/19 w sprawie ze skargi A. M. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od A. M. na rzecz Głównego Inspektora Transportu Drogowego 1350 (jeden tysiąc trzysta pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

I

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 28 listopada 2019 r., sygn. akt III SA/Gd 668/19, działając na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie: tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 259; dalej jako: "p.p.s.a.") oddalił skargę A. M. (dalej jako: "skarżący") na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] sierpnia 2019 r. w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za wykonywanie transportu drogowego z naruszeniem prawa.

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym.

W dniu 19 marca 2019 r., na ternie Portu Lotniczego [...] w G., przeprowadzono kontrolę drogową pojazdu marki Skoda. W chwili zatrzymania do kontroli kierujący pojazdem M. P. wykonywał usługę przewozu osób, przewożąc pasażera E. R. Przewóz ten kierujący wykonywał w imieniu przedsiębiorcy - skarżącego, prowadzącego działalność gospodarczą z siedzibą w miejscowości D. pod nr [...]. Pasażer zamówił usługę przewozu z ul. S. w G. (Hotel [...]) na lotnisko w G. Usługę zamówił przy pomocy aplikacji [...]. Przy pomocy tej aplikacji po wykonaniu usługi została pobrana opłata w wysokości 20,59 zł. Opisaną usługę kierujący wykonał pojazdem przeznaczonym do przewozu 5 osób łącznie z kierowcą. Do kontroli kierujący okazał m.in. wypis nr 3 z licencji nr 1/2018 na wykonywanie krajowego transportu drogowego w zakresie przewozu osób samochodem osobowym. Przebieg i ustalenia kontroli zostały zawarte w protokole.