Wyrok NSA z dnia 8 listopada 2022 r., sygn. I OSK 866/22

Gmina (powiat) nie może być stroną w postępowaniu administracyjnym (odwoławczym, nadzwyczajnym) w sprawie indywidualnej, w której w pierwszej instancji decyzję wydał wójt, burmistrz lub prezydent, ponieważ nie jest możliwe występowanie organu orzekającego w sprawie jednocześnie w roli strony tego postępowania. Prezydent miasta na prawach powiatu nie może w jednej sprawie występować w różnych rolach, mianowicie jako organ wykonawczy reprezentując interes prawny gminy oraz jednocześnie jako organ pełniący funkcję starosty w zakresie zadań powiatu. W zakresie, w jakim wójt, burmistrz, prezydent miasta pełni funkcję organu administracji publicznej w stosunku do własnej gminy jako osoby prawnej nie jest ani on, ani żaden z innych organów uprawniony do reprezentowania jej interesu prawnego. Uprawnienie do korzystania z władztwa administracyjnego przez organ gminy w odniesieniu do niej jako osoby prawnej następuje kosztem jej uprawnień procesowych. Regulacja ta nie narusza zasady demokratycznego państwa prawnego. Powierzenie właściwości rzeczowej prezydentowi miasta na prawach powiatu do prowadzenia postępowania skutkuje tym, że miasto, którego jest on prezydentem, nie ma prawa strony w takim postępowaniu.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miasta Gdynia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 lutego 2022 r. sygn. akt II SA/Gd 602/21 o odrzuceniu skargi Gminy Miasta Gdynia na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia 6 sierpnia 2021 r. nr NSP-VIII.7581.1.78.2021.IK w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość przejętą pod drogę postanawia: 1. uchylić punkt 2. zaskarżonego postanowienia i zwrócić Gminie Miasta Gdynia ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 8.060 (osiem tysięcy sześćdziesiąt) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi; 2. w pozostałym zakresie oddalić skargę kasacyjną.