Wyrok NSA z dnia 10 czerwca 2021 r., sygn. I GSK 1810/18

Inne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Grzelak (spr.) Sędzia NSA Henryk Wach Sędzia del. WSA Grzegorz Wałejko po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy A od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 24 października 2017 r. sygn. akt III SA/Gl 825/17 w sprawie ze skargi Gminy A na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego uchylającego uchwałę rady gminy w przedmiocie opłat za korzystanie z basenów i urządzeń sportowych oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 24 października 2017 r., sygn. akt III SA/Gl 825/17 oddalił skargę Gminy A na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] czerwca 2017 r. w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego uchylającego uchwałę rady gminy w przedmiocie opłat za korzystanie z basenów i urządzeń sportowych.

WSA rozstrzygał w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] czerwca 2017 r. Wojewoda Śląski, działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm., dalej: "usg") stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta P. z [...] maja 2017 r. nr [...], w sprawie określenia wysokości opłaty za korzystanie z basenów i urządzeń sportowych znajdujących się na terenie Miejskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji w P. przy ul. [...] w całości, jako sprzecznej z art. 2 Konstytucji RP, z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (tj.: Dz. U. z 2017 r., poz. 827, dalej: "ugk") w związku z art. 13 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tj.: Dz.U. z 2016 r., poz. 296, ze zm., dalej "ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych").

W zaskarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewoda Śląski zakwestionował podjęcie przedmiotowej uchwały, gdyż w § 3 Rada Miasta P. postanowiła, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego. Tym samym nadała uchwale charakter prawa miejscowego, gdy tymczasem uchylana uchwała z [...] czerwca 2004 r. w § 4 zawierała postanowienie o treści "Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia". Nie miała zatem charakteru prawa miejscowego i nie została opublikowana.