Wyrok NSA z dnia 8 stycznia 2020 r., sygn. I OSK 1242/18

Unormowanie art. 129 ust. 5 pkt 3 u.g.n. ma charakter tego rodzaju normy kompetencyjnej, którą należy stosować wespół z innymi przepisami, głównie przepisami prawa materialnego, dotyczącymi kwestii odszkodowań za wywłaszczenie. Taka regulacja nie może w związku z tym być wyłączną podstawą działania starosty do ustalenia i wypłaty odszkodowania. Przepis ten, jako klasyczna norma kompetencyjna, należy interpretować wyłącznie jako upoważnienie, a zarazem obowiązek po stronie starosty, do wydania decyzji o odszkodowaniu w tych sytuacjach, gdy ono według ustawy przysługuje z tytułu wywłaszczenia prawa własności do nieruchomości, a brak jest wyraźnej podstawy prawnej do wydania odrębnej decyzji w tym przedmiocie.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: sędzia NSA Rafał Stasikowski (spr.) sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka Protokolant: asystent sędziego Piotr Polak po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2020 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.R., W. M., E. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 20 października 2017 r. sygn. akt II SA/Kr 386/17 w sprawie ze skargi M.R., W. M., E. P. na decyzję Wojewody M. z dnia [..] stycznia 2017 r. nr [..] w przedmiocie odmowy ustalenia i wypłaty odszkodowania oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 20 października 2017 r., sygn. akt II SA/Kr 386/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę M.R., W. M. i E. P. na decyzję Wojewody M. z dnia [..] stycznia 2017 r., znak [..] w przedmiocie odmowy ustalenia i wypłaty odszkodowania.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Pismem z dnia 27 lutego 1956 r. Dyrekcja Budowy Osiedli Robotniczych w K. zwróciła się do Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. o wywłaszczenie na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonych w K. w gm. kat. [..] przy ul. R. i B. przy pętli tramwajowej, w tym części parceli 1. kat. [..] obj. [..]. Zezwoleniem z dnia [..] marca 1956 r., nr [..], Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. wydało Dyrekcji Budowy Osiedli Robotniczych w K. zgodę na objęcie nieruchomości położonych w K. przy ul. R. i ul. B. w tym m.in. części nieruchomości oznaczonej jako parcela 1. kat. [..]. Orzeczeniem z dnia [.]. października 1956 r., nr [..], Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K., działając na podstawie przepisów dekretu z dnia 26 kwietnia 1949 r. o nabywaniu i przekazywaniu nieruchomości niezbędnych dla realizacji narodowych planów gospodarczych (Dz. U. z 1952 r., Nr 4 poz. 31), orzekło o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa na cele Dyrekcji Budowy Osiedli Robotniczych w K. nieruchomości położonych w K. w gm. kat B. i gm. kat. [..], w tym nieruchomości oznaczonej jako parcela 1. kat. [..] objętej wykazem hipotecznym [..].. W uzasadnieniu ww. orzeczenia organ wyjaśnił, iż ustalenie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość nastąpi na wniosek przynajmniej jednej ze stron w oddzielnym orzeczeniu. Na podstawie wpisów ujawnionych w wykazie hipotecznym [.] ustalono, iż uregulowana w nim parcela 1. kat. 312/2 stanowiła w chwili przejęcia własność W.z G. O. na podstawie aktu zamiany, działu i darowizny z dnia [..] stycznia 1925 r. W wyniku porównania mapy katastralnej z aktualną mapą ewidencyjną ustalono, iż parcela [..] weszła w skład nieruchomości oznaczonych jako działki nr [..]. Działka nr [..] ujawniona jest w księdze wieczystej [..], działka nr [..] - w księdze wieczystej [..], natomiast działka nr [..] objęta jest księgą wieczystą [..]. W księgach wieczystych jako właściciel figuruje Gmina Miejska K.