Wyrok NSA z dnia 10 września 2015 r., sygn. I OSK 2993/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska Sędziowie: Sędzia NSA Bożena Popowska (spr.) Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant st. asystent sędziego Anna Siwonia - Rybak po rozpoznaniu w dniu 10 września 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 19 września 2013 r. sygn. akt II SA/Lu 180/13 w sprawie ze skargi S. S., B. G. i H. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie wypłaty odszkodowania za nieruchomość przejętą na rzecz Skarbu Państwa 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza na rzecz Wojewody [...] od S. S., B. G. i H. K. solidarnie kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 19 września 2013 r., sygn. akt II SA/Lu 180/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi S. S., B. G. i H. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie wypłaty odszkodowania za nieruchomość przejętą na rzecz Skarbu Państwa - uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Starosty B. z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...].

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.

W dniu [...] lipca 2011 r. S. S. wystąpiła do Starosty B. z wnioskiem o ustalenie i wypłacenie odszkodowania za grunt, części składowe oraz drzewa i krzewy znajdujące się na działkach położonych na terenie "K." w B. oznaczonych numerami [...] i [...] o powierzchni 5176m2, stanowiących byłą własność J. K., którego jest spadkobierczynią. W dniu [...] października 2011 r. wniosek o ustalenie i wypłacenie odszkodowania złożyli pozostali spadkobiercy J. K.: K. M. S., B. G. i H. J. K. Po rozpoznaniu wniosku, Starosta B. decyzją z dnia [...] listopada 2012 r., na podstawie art. 105 § 1 K.p.a., postępowanie w sprawie umorzył. W uzasadnieniu podano, że przedmiotowe działki zostały objęte Zarządzeniem Nr [...] Naczelnika Miasta B. z dnia [...] kwietnia 1980r. w sprawie ustalenia terenu budowlanego budownictwa jednorodzinnego. Zarządzenie to zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Wojewódzkiej Rady Narodowej w Z. ([...]), wobec czego, w myśl art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 lipca 1972 r. o terenach budownictwa jednorodzinnego i zagrodowego oraz o podziale nieruchomości w miastach i osiedlach (Dz. U. Nr 27, poz.192 ze zm.) z dniem 10 lipca 1980 r. przeszły z mocy prawa na własność Skarbu Państwa. Decyzją Naczelnika Miasta B. z dnia [...] listopada 1980 r. ustalono i wypłacono dotychczasowemu właścicielowi J. K. odszkodowanie w wysokości 83 851,00 zł. (przed denominacją). Fakt wypłacenia odszkodowania za przedmiotowe działki został potwierdzony podczas rozprawy administracyjnej w dniu [...] grudnia 2011 r. przez Ł. B., pełnomocnika S. S.. Obecni na rozprawie K. M. S. i H. J. K. oświadczyli, iż potwierdzają wyjaśnienia złożone przez pełnomocnika S. S.. B. G. zeznała do protokołu przesłuchania strony z dnia [...] grudnia 2011 r., że dokładnie nie pamięta w jakiej wysokości było odszkodowanie. Fakt pobrania odszkodowania potwierdza również zachowane w aktach sprawy oświadczenie J. K. z dnia [...] grudnia 1980 r., że nie wnosi zastrzeżeń do wysokości odszkodowania oraz, że nie będzie odwoływał się od decyzji ustalającej odszkodowanie. Decyzją z dnia [...] maja 2011 r. Minister Infrastruktury stwierdził nieważność decyzji Naczelnika Miasta B. z dnia [...] listopada 1980 r. ze względu na brak podstawy prawnej. Powołując się na orzecznictwo Minister dowodził, że przepisy art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 lipca 1972 r. i art. 8 ust. 8 i 9 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. nie przewidywały ustalenia odszkodowania za grunty przejmowane przez Państwo w drodze decyzji. Właściciele nieruchomości otrzymywali odszkodowanie obliczane jako przemnożenie stawki odszkodowania za 1 m2 ustalanej uchwałą (zarządzeniem) właściwego organu, przez liczbę metrów kwadratowych przejmowanej przez Państwo nieruchomości Z tego też powodu, obecnie prowadzone postępowanie jest bezprzedmiotowe.