Wyrok NSA z dnia 18 kwietnia 2019 r., sygn. II OSK 1158/18

Inne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Roman Hauser Sędzia del. NSA Andrzej Irla (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 19 grudnia 2017 r. sygn. akt II SA/Wr 638/17 w sprawie ze skargi D. G. na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] lipca 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 19 grudnia 2017 r. (sygn. akt II SA/Wr 638/17) oddalił skargę D. G. na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia [...] lipca 2017 r. (nr [...]) w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia.

Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Wałbrzychu (dalej - PINB) prowadził postępowanie dotyczące nieprawidłowości występujących w lokalu nr [...] znajdującym się w budynku mieszkalnym przy ul. [...] w B.. W ramach tego postępowania, PINB wydał w dniu [...] maja 2015 r. decyzję nr [...], którą nakazał D. G. usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości poprzez wykonanie prawidłowej wentylacji nawiewno-wywienej w pomieszczeniu kuchni oraz zapewnienie dopływu powietrza do wszystkich pomieszczeń lokalu mieszkalnego, w których są okna PCV poprzez zamontowanie nawietrzników lub w inny technicznie możliwy sposób. Termin wykonania nałożonego obowiązku określony został "do dnia 31 sierpnia 2015 r." W dniu 27 września 2016 r. PINB skierował do zobowiązanej upomnienie nr [...] wzywające do wykonania wyżej opisanej decyzji. W dniu [...] marca 2017 r. wystawiono tytuł wykonawczy nr [...], który zaopatrzono w klauzulę o skierowaniu do egzekucji administracyjnej. W tym samym też dniu PINB wydał postanowienie nr [...], o nałożeniu grzywny w wysokości 2 tys. zł. w celu przymuszenia do wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym z dnia [...] marca 2017 r., nr [...]. Zażalenie na to postanowienie wniosła D. G.. W dniu [...] lipca 2017 r. Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu wydał postanowienie nr [...], którym na podstawie art. 134 K.p.a. w związku z art. 144 k.p.a. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. W motywach tego rozstrzygnięcia organ II instancji wskazał, że postanowienie PINB z dnia [...] marca 2017 r., nr [...] nie zostało przez składającą zażalenie odebrane osobiście, pomimo dwukrotnego awizowania. Okoliczność ta wynika z treści zwrotnego potwierdzenia odbioru tej korespondencji. Następnie, organ odwoławczy wskazał na przepisy K.p.a. określające zasady doręczania pism, w tym dotyczące domniemania doręczenia nieodebranej osobiście korespondencji, która była dwukrotnie awizowana. Według organu II instancji, w ocenianym przypadku doszło do doręczenia zaskarżonego postanowienia właśnie przy zastosowaniu zasady domniemania doręczenia tego pisma. Wskazano, że ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki zawierającej zaskarżone postanowienie wynika, że pomimo dwukrotnego awizowania tej przesyłki w dniach 29 marca 2017 r. i 6 kwietnia 2017 r., nie została ona odebrana przez adresata, i w związku z tym została zwrócona do nadawcy. Datę doręczenia przesyłki określono na dzień 12 kwietnia 2017 r., zatem termin do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia [...] marca 2017 r. upłynął z dniem 19 kwietnia 2017 r. Zażalenie na to postanowienie zostało natomiast złożone dopiero w dniu 8 maja 2017 r., o czym świadczy prezentata na zażaleniu oraz data jego sporządzenia. W tych okolicznościach, w ocenie organu odwoławczego, nie został dochowany siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia wynikający z art. 141 § 2 k.p.a.