Wyrok NSA z dnia 31 stycznia 2019 r., sygn. II GSK 5211/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia del. WSA Ewa Cisowska-Sakrajda (spr.) Protokolant Patrycja Kołtan-Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lipca 2016 r. sygn. akt VI SA/Wa 2302/15 w sprawie ze skargi A w G. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od A w G. na rzecz Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 5 lipca 2016r., sygn. akt VI SA/Wa 2302/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A w G. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] czerwca 2015r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej.

Przedstawiając przyjęty za podstawę wyroku stan sprawy - Sąd I instancji wskazał, że Dyrektor W. ego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia, na podstawie art. 139 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008r. nr 164, poz. 1024 ze zm.), zwanej u.ś.p.z., w dniu [...] marca 2011r. ogłosił postępowanie prowadzone w trybie konkursu ofert o numerze [...] w sprawie zawarcia na okres od dnia [...] lipca 2011r. do dnia [...] grudnia 2012r. umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: ratownictwo medyczne, w zakresie: świadczenia udzielane przez podstawowe zespoły ratownictwa medycznego, świadczenia udzielane przez specjalistyczne zespoły ratownictwa medycznego na obszarze [...] - powiat [...] - wraz z dyspozytornią. W ogłoszeniu o konkursie ofert wskazano wartość zamówienia na nie wyższą niż 1.877.508,40 zł na okres rozliczeniowy od dnia [...] lipca 2011r. do dnia [...] grudnia 2011r. W postępowaniu konkursowym złożono [...] oferty, tj. przez A w G. oraz Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej [...] Region W. . W dniu [...] maja 2011r. nastąpiło rozstrzygnięcie tego konkursu i wybrana została oferta Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej [...] Region W. . W dniu [...] czerwca 2011r. odwołanie od tego rozstrzygnięcia złożył A w G.. Dyrektor W. ego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia decyzją nr [..] z dnia [...] czerwca 2011r. uwzględnił to odwołanie oraz zmienił rozstrzygnięcie komisji konkursowej, stwierdzając w decyzji, "że w wyniku prowadzonego postępowania wybrana została oferta złożona przez A w G. z siedzibą w G.". Prezes NFZ, po rozpatrzeniu odwołania Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej R. W. od tej decyzji, decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2011r., uchylił decyzję nr [...], zaś postanowieniem z dnia [...] lipca 2011r. nr [...], sprostował w niej z urzędu oczywistą omyłkę poprzez zmianę podstawy prawnej rozstrzygnięcia z art. 138 § 1 pkt 2 na art. 138 § 2 k.p.a. W dniu [...] sierpnia 2011r. Prezes NFZ wszczął z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia nr [...], a postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2011r. nr [...] stwierdził jego nieważność. Postanowienie z dnia [...] sierpnia 2011r. zostało utrzymane w mocy postanowieniem Prezesa NFZ nr [...] z dnia [...] września 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2012r., o sygn. akt VI SA/Wa 101/12, oddalił skargę na postanowienie z dnia 20 września 2011r.. Natomiast wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2012r., sygn. akt VI SA/Wa 1815/11, uchylił decyzję Prezesa NFZ nr [...] z dnia 29 czerwca 2011r. Wyrok ten, po rozpoznaniu skargi kasacyjnej A w G., Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 15 kwietnia 2014r., sygn. akt II GSK 376/14, uchylił i umorzył postępowanie sądowe z powodu jego bezprzedmiotowości, będącej wynikiem stwierdzenia przez Prezesa NFZ decyzją z dnia [...] sierpnia 2011r., nr [...] nieważności decyzji nr [...] z dnia [...] czerwca 2011r., przed wydaniem wyroku z dnia [...] kwietnia 2012r.