Wyrok NSA z dnia 15 listopada 2018 r., sygn. II OSK 2748/16

Budowlane prawo

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon Sędziowie Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędzia del. WSA Tomasz Świstak (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Pilip po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lipca 2016 r. sygn. akt VII SA/Wa 2252/15 w sprawie ze skargi J.O. na decyzję Wojewody M. z dnia [..] sierpnia 2015 r. nr [..] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 13 lipca 2016 r., sygn. akt VII SA/Wa 2252/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. O. na decyzję Wojewody [..] z dnia [..] sierpnia 2015 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Wojewoda [...] decyzją z dnia [..] sierpnia 2015 r., po rozpatrzeniu odwołania J. O. od decyzji Starosty [..] z dnia [..] lipca 2015 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Z. S. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą "[..]" pozwolenia na budowę zjazdu z ulicy S. i ciągu jezdno-pieszego na działkach nr [..] w miejscowości S., gm. S. - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu organ drugiej instancji, dokonując analizy przedmiotowej sprawy, stwierdził, iż warunki wynikające z art. 32 ust. 4 w zw. z art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 - dalej Pr. bud.) zostały spełnione. Zgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi S. uchwalonego Uchwałą Nr XVI/188/2004 Rady Gminy S. z dnia 27 lutego 2004 r., przedmiotowa inwestycja realizowana jest na terenie, oznaczonym na rysunku planu symbolem MN - zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna wraz z ogrodami oraz oznaczonym symbolem UC/MN - teren pod usługi handlu, gastronomi, turystyki, komunikacji, centra wystawiennicze i instytucje finansowe gdzie dozwolona jest lokalizacja mieszkań w budynkach usługowych. Na ww. terenach MN i UC/MN dozwolona jest lokalizacja urządzeń lokalnej infrastruktury technicznej. Wójt Gminy S. decyzją z dnia [..] stycznia 2007 r. zatwierdził podział nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów, jako działki nr [..] w S., w wyniku których powstała m.in. działka o nr [..], przewidziana pod drogę, służącą działkom przeznaczonym pod zabudowę, jako dostęp do drogi publicznej. Ciąg pieszo-jezdny jest drogą wewnętrzną, którą należy zaliczyć do urządzeń infrastruktury technicznej. Dlatego też w przypadku realizacji budynków na działkach sąsiadujących z przedmiotową inwestycją polegającą m.in. na budowie ciągu jezdno - pieszego, który stanowi drogę wewnętrzną, wymagane będzie zachowanie 5m nieprzekraczalnej linii zabudowy, o której mowa w § 8 ust. 4 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi S. uchwalonego Uchwałą Nr XVI/188/2004 Rady Gminy S. z dnia 27 lutego 2004 r. Zarzut skarżącego, iż Starosta [..] w ogóle nie odniósł się do linii zabudowy nie znajduje potwierdzenia. Starosta w swojej decyzji stwierdził bowiem "w związku z powyższym kolejny zarzut formowany przez stronę, iż nieprzekraczalna linia zabudowy określona ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na 5 metrów od linii rozgraniczającej drogi, ogranicza możliwość zabudowy działki, której jest właścicielem, jest bezzasadny." Ponadto zdaniem organu II instancji, nie było potrzeby załączania mapy z projektem zagospodarowania działki nr [.] wykonanej w ramach postępowania wznowieniowego dotyczącego stacji transformatorowej na działce nr [..], która według skarżącego potwierdza występujące ograniczenie w postaci nieprzekraczalnej linii zabudowy. Z materiału dowodowego wynika, że projekt zagospodarowania terenu będący częścią projektu budowlanego, stanowiącego załącznik do wniosku o pozwolenie na budowę, sporządzony został na mapie do celów projektowych wydanej przez Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w S. w dniu [.] kwietnia 2015 r. i brak jest podstaw do kwestionowania aktualności i poprawności tego dokumentu. Przywołując treść § 14 ust. 1 oraz 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, Sąd stwierdził, że złożony przez inwestora wniosek o pozwolenie na budowę, a także projekt budowlany, stanowiący do niego załącznik, dotyczyły budowy zjazdu z drogi gminnej - ulicy S. oraz ciągu jezdno-pieszego, który służyć ma powiązaniu komunikacyjnemu budynków zlokalizowanych na działkach bezpośrednio przylegających do działki nr [..] z drogą gminną. Na działce tej zlokalizowane są też urządzenia infrastruktury sanitarnej i energetycznej niezbędnej do użytkowania ww. budynków.