Wyrok NSA z dnia 25 października 2018 r., sygn. II OSK 849/18

Administracyjne postępowanie

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędzia del. WSA Piotr Broda (spr.) Protokolant starszy inspektor sądowy Wioletta Lasota po rozpoznaniu w dniu 25 października 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] S.A. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 października 2017 r. sygn. akt II SA/Kr 957/17 w sprawie ze skargi [...] S.A. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]maja 2017 r. znak: [...] w przedmiocie nieuznania rekultywacji za zakończoną i ustalenia nowego terminu oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 25 października 2017 r., sygn. akt II SA/Kr 957/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę [...] S.A. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] maja 2017 r. w przedmiocie nieuznania rekultywacji za zakończoną i ustalenia nowego terminu.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Starosta [...] decyzją z dnia [...] marca 2017 r. orzekł o nieuznaniu rekultywacji dokonanej przez [...] S.A. w K. na dz. [...] i [...] położonych w D. za zakończoną i o ustaleniu nowego terminu zakończenia rekultywacji na dzień 31 października 2017 r. Jako podstawę prawną decyzji wskazał art. 22 ust. 1 pkt 3 i 4 w zw. z art. 5 ust. 1 oraz art. 20 ustawy z dnia 3 lutego 1995 roku o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2015 poz. 909 ze zm.). Uzasadniając przyjęte rozstrzygnięcie wskazał, że konieczne będzie między innymi ponowne usunięcie przez [...] S.A. w K. samosiejek i roślinności trawiastej oraz po rozplantowaniu urodzajnej gleby na całej powierzchni wyrównaniu działek - ponowne jej zaoranie.

Po rozpatrzeniu odwołania [...] S.A. w K. od tej decyzji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [..] maja 2017 r. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu wskazując, że organ zasięgnął opinii Burmistrza Miasta i Gminy D. wyrażonej w postanowieniu z dnia [..] maja 2013r., w którym pozytywnie zaopiniowano konieczność uzupełnienia rekultywacji działek nr [..] i [..] w D. Na powyższe postanowienie wniesiono zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które postanowieniem z dnia [..] sierpnia 2013r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Postanowienie SKO zostało z kolei zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który wyrokiem z dnia 12 lutego 2014 r., sygn. akt II SA/Kr 1435/13 oddalił skargę, a Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną wyrokiem z dnia 19 lutego 2016 r., sygn. akt II OSK 1518/1. Wydane w sprawie postanowienie, w którym w sposób szczegółowy odniesiono się do kwestii zakończenia procesu rekultywacji ma dla organu prowadzącego postępowanie zasadnicze znaczenie i moc dowodową. Faktem jest, iż opinia wydawana w trybie przepisu art. 22 ustawy nie jest wiążąca dla organu, jednakże podkreślenia wymaga, iż uwzględnienie lub nie postanowienia w tej sprawie nie jest dowolne. Organ wydający decyzję w sprawie uznania rekultywacji za zakończoną winien odnieść się do opinii i gdyby jej nie podzielał w sposób jednoznaczny wskazać, z jakich przyczyn rozstrzyga inaczej niż wskazuje organ opiniujący. W przedmiotowej sprawie również dla Kolegium jest oczywiste, iż choćby z racji kontroli postanowienia w tej sprawie w toku instancji administracyjnej oraz sądowoadministracyjnej opinia pozytywna dla konieczności uzupełnienia rekultywacji działek nr [..] i [..] w D. winna być uwzględniona przy wydawaniu decyzji o uznaniu rekultywacji za niezakończoną.