Wyrok NSA z dnia 16 maja 2018 r., sygn. I OSK 2720/17

Administracyjne postępowanie

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk, Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.), Sędzia WSA del. Mirosław Wincenciak, po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. B. i P. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 maja 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 382/17 w sprawie ze skargi M. B. i P. J. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] 2016 r., nr [....] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 9 maja 2017 r. oddalił skargę M. B. i P. J. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z [...] 2016 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.

Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] decyzją z [...] 1962 r. przyznało na rzecz T. Z. odszkodowanie w kwocie [...] zł za wywłaszczoną nieruchomość położoną w [...] przy ul. [...], zapisaną w księdze wieczystej Sądu Powiatowego w [...] wykaz [...], oznaczoną jako parcela nr [...] o powierzchni [...] m², wywłaszczoną orzeczeniem Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] Urząd Spraw Wewnętrznych z [...] 1961 r. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją z [...] 1963 r. Komisji Odwoławczej do Spraw Wywłaszczenia przy Ministrze Spraw Wewnętrznych

Decyzją z [...] 2015 r. Minister Infrastruktury i Rozwoju, po rozpatrzeniu wniosku M. B. oraz P. J. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji odszkodowawczej. Rozstrzygając zaś w sprawie z wniosku

o ponowne rozpatrzenie sprawy decyzją z [...] 2016 r. Minister Infrastruktury i Budownictwa utrzymał w mocy decyzję z [...] 2015 r. W uzasadnieniu ww. decyzji organ podkreślił, że istniał przedmiot postępowania w postaci wywłaszczonej nieruchomości, co do której dopuszczalne było wydanie rozstrzygnięcia w przedmiocie odszkodowania oraz wniosku podmiotu ubiegającego się o wywłaszczenie, tj. Wydziału Wojskowego Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] z [...] 1955 r. uzupełnionego pismem z [...] 1955 r. Wobec tego należało uznać, że orzeczenie z [...] 1962 r. nie zostało wydane bez podstawy prawnej. Minister Infrastruktury i Budownictwa wyjaśnił, że decyzja organu odwoławczego z [...] 1963 r. została wydana na skutek rozpatrzenia złożonego w ustawowym terminie odwołania T. Z. od orzeczenia z [...] 1962 r. (które weszło do obrotu prawnego). Tym samym w ocenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa, ww. decyzja również nie została wydana bez podstawy prawnej. Organ przypomniał, że przedmiotowe orzeczenie wywłaszczeniowe z [...] 1962 r. zostało wydane na podstawie przepisów dekretu z 26 kwietnia 1949 r. o nabywaniu i przekazywaniu nieruchomości niezbędnych dla realizacji narodowych planów gospodarczych (Dz. U. z 1952 r. Nr 4, poz. 31). Decyzja organu odwoławczego z [...] 1963 r. została zaś wydana na podstawie art. 28 ust. 2 ustawy z 12 marca 1958 r. - jako przepisu określającego właściwość organu - oraz na podstawie przepisów dekretu z 26 kwietnia 1949 r. - w pozostałym zakresie. Tym samym w świetle zgodności z przepisami ww. aktów prawnych oraz stanem faktycznym i prawnym istniejącym w dacie orzekania należało oceniać kwestionowane rozstrzygnięcia. Według Ministra Infrastruktury i Budownictwa, skoro inwestor mógł złożyć wniosek o odszkodowanie wraz z wnioskiem o wywłaszczenie, to należy przyjąć, że nie doszło do naruszenia art. 33 ust. 1 dekretu. W ocenie organu, za niezasadny należało uznać zarzut podniesiony przez skarżących, jakoby doszło do rażącego naruszenia art. 33 ust. 2 dekretu przez ustalenie odszkodowania bez przeprowadzenia wymaganej przepisami dekretu rozprawy. Minister wyjaśnił, że wysokość odszkodowania przyznanego T. Z. w przedmiotowym orzeczeniu z [...] 1962 r. ustalono na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z 28 listopada 1952 r. w sprawie ustalenia norm szacunkowych dla nieruchomości nabywanych w celu realizacji narodowych planów gospodarczych (Dz. U. z 1952 r. Nr 52, poz. 339). W ocenie organu, nie doszło do naruszenia przepisów § 11 rozporządzenia. Reasumując Minister Infrastruktury i Budownictwa wskazał, że przedmiotowe orzeczenie z [...] 1962 r. nie zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa. Badając legalność decyzji Odwoławczej Komisji do Spraw Wywłaszczenia przy Ministrze Spraw Wewnętrznych z [...] 1963 r. organ nadzoru nie stwierdził wystąpienia żadnej z przesłanek wyszczególnionych w art. 156 § 1 k.p.a. Według Ministra Infrastruktury i Budownictwa decyzja organu odwoławczego z [...] 1963 r. nie została wydana z rażącym naruszeniem prawa.