Wyrok NSA z dnia 24 stycznia 2017 r., sygn. I OSK 1968/16

Akty prawa miejscowego zawierają normy generalne i abstrakcyjne obowiązujące erga omnes na obszarze określonej jednostki samorządu terytorialnego, stanowione są na podstawie upoważnienia ustawowego, przez właściwy organ, we właściwym trybie i muszą być należycie ogłoszone. Stwierdzenie występowania wszystkich elementów pozwala zaliczyć dany akt do kategorii prawa miejscowego.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 27 kwietnia 2016r., sygn. akt III SA/Łd 202/16 w sprawie ze skargi Rady Gminy w P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ł. z dnia [...] stycznia 2016r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie likwidacji oddziałów przedszkolnych w Szkole Podstawowej im. [...] w P. 1) uchyla zaskarżony wyrok, a także rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ł. z dnia [...] stycznia 2016r. nr [...]; 2) zasądza od Wojewody Ł. na rzecz Rady Gminy w P. kwotę 720 (siedemset dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z 27 kwietnia 2016 r., III SA/Łd 202/16, oddalił skargę Rady Gminy w P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ł. z [...] stycznia 2016 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie likwidacji oddziałów przedszkolnych w Szkole Podstawowej im. [...] w P. W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, że uchwała Rady Gminy w P. z [...] grudnia 2015 r., nr [...] podjęta została na podstawie art. 59 ust. 1 i ust. 6 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2015 r., poz. 2156; dalej jako: "u.s.o."), w brzmieniu obowiązującym w dacie jej podjęcia. Zgodnie z art. 59 ust. 1 i 2 tej ustawy, szkoła publiczna, z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, może być zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły, rodziców uczniów, właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Art. 59 ust. 6 u.s.o. stanowi, że przepisy ust. 1-5 i art. 58 stosuje się odpowiednio w przypadku przekształcenia szkoły lub placówki. Zaskarżona uchwała została określona przez organ ją podejmujący jako uchwała "w sprawie likwidacji oddziałów przedszkolnych w Szkole Podstawowej im. [...] w P.". Treść § 1 uchwały wskazuje, że z dniem 31 sierpnia 2016 r. likwiduje się oddziały przedszkolne w Szkole Podstawowej im. [...] w P. W myśl § 2 dzieciom z likwidowanych oddziałów zapewnia się możliwość kontynuowania wychowania przedszkolnego i rocznego obowiązkowego przygotowania przedszkolnego w Publicznym Punkcie Przedszkolnym "P." w P. Działania Rady Gminy w P. zmierzają do likwidacji oddziałów przedszkolnych w Szkole Podstawowej w P., co spowoduje zmiany w strukturze organizacyjnej szkoły. Nastąpi zawężenie zakresu edukacji przedmiotowej placówki, co spowoduje zmniejszenie liczby uczniów. Oznacza to, że nastąpi przekształcenie szkoły w rozumieniu art. 59 ust. 6 u.s.o. Zmianę organizacyjną polegającą na likwidacji oddziału przedszkolnego należy bowiem uznać za przekształcenie. Do przekształcenia, zgodnie z art. 59 ust. 6 u.s.o., stosuje się odpowiednio art. 59 ust. 1-5 i art. 58, dotyczące likwidacji szkoły lub placówki. To przekształcenie organizacyjne spowoduje zmianę charakteru, stanu prawnego, struktury, formy - nadając inną, nową postać, funkcję i charakter działalności Szkoły Podstawowej im. [...] w P. Likwidacja szkoły odbywa się z zachowaniem ściśle określonej procedury. Informacja o zamiarze przekształcenia szkoły powinna być informacją imiennie adresowaną do wszystkich poszczególnych rodziców, wyraźną i dającą możliwość zapoznania się z jej treścią. Taka procedura w odniesieniu do oddziału przedszkolnego Szkoły Podstawowej im. [...] w P. została przeprowadzona (uchwała Rady Gminy nr [...] z [...] listopada 2015 r. w sprawie zamiaru likwidacji oddziałów przedszkolnych w Szkole Podstawowej im. [...] w P.).