Wyrok NSA z dnia 22 czerwca 2016 r., sygn. I OSK 2469/14

Decyzja w zakresie pomocy społecznej podejmowana przez organ administracyjny, ma charakter uznaniowy, co świadczy o tym, że zasiłek celowy jest świadczeniem przyznawanym w ramach uznania administracyjnego.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. NSA Leszek Kiermaszek Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 maja 2014 r. sygn. akt VIII SA/Wa 1101/13 w sprawie ze skargi M.B. na decyzj[...] 18 listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 28 maja 2014 r. sygn. akt VIII SA/Wa 1101/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Radomiu z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego.

W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, że decyzją z dnia [...] września 2013 r., działając na podstawie art. 8 ust. 1 pkt 1, art. 36 pkt 1 lit. c, art. 41 pkt 1, art. 106 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 z późn. zm., dalej u.p.s.) Wójt Gminy W. odmówił skarżącemu przyznania zasiłku celowego z przeznaczeniem na pokrycie części lub całości kosztów leków i leczenia. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że dochód skarżącego nie przekracza ustawowego kryterium dochodowego. Jednakże powodem odmowy przyznania zasiłku była niewystarczająca ilość środków finansowych na zabezpieczenie potrzeb w zakresie zasiłków celowych w miesiącu lipcu 2013 r. Organ wyjaśnił, że Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w W. na 2013 r. otrzymał z budżetu kwotę 30.000 zł na wszystkie świadczenia celowe (do wykorzystania w części 1/12 miesięcznie), z czego na zasiłki celowe dla osób i rodzin przeznaczono 17.082,92 zł. Organ oszacował, że miesięcznie do pobrania zasiłku może być uprawnionych ponad 20 osób i rodzin, a miesięczna kwota na zasiłki celowe wynosi 1423,58 zł., czyli około 70 zł na osobę. Natomiast w lipcu 2013 r., wraz ze skarżącym, o zasiłki ubiegało się 13 osób (rodzin), spośród których z pomocy skorzystało 9 osób (rodzin). Średnia wysokość zasiłku wynosiła 166,67 zł, a kryteria, jakimi kierował się GOPS przy jego przyznaniu to: sytuacja materialna, występujące problemy oraz długotrwała i ciężka choroba. Jednocześnie organ pierwszej instancji wskazał, że skarżący otrzymał decyzją z dnia 14 sierpnia 2013 r. zasiłek celowy z przeznaczeniem na pokrycie całości lub części leków w miesiącu sierpniu 2013 r.