Wyrok NSA z dnia 21 października 2016 r., sygn. II GSK 707/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia NSA Joanna Kabat - Rembelska Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk (spr.) Protokolant Sylwia Nerkowska po rozpoznaniu w dniu 21 października 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej R. I. O. w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 27 stycznia 2015 r., sygn. akt I SA/Rz 1223/14 w sprawie ze skargi Gminy Miasta L. na uchwałę R. I. O. w R. z dnia [...] października 2014 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia w sprawie wprowadzenia zmian w Wieloletniej Prognozie Finansowej oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

II GSK 707/15

U Z A S A D N I E N I E

Wyrokiem z dnia 27 stycznia 2015 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie (dalej: WSA, Sąd I instancji) po rozpoznaniu skargi Gminy [...] (dalej: Gmina [...]), uchylił uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] (dalej: RIO), z dnia 28 października 2014r. (nr. XXIV/5261/2014), wydanej w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Burmistrza Miasta [...], w sprawie wprowadzenia zmian w Wieloletniej Prognozie Finansowej Gminy Miasta [...].

Ze stanu sprawy przyjętego przez Sąd pierwszej instancji wynikało, że:

W dniu 30 września 2014 r. Burmistrz Miasta [...] wydał zarządzenie nr 543/14, w przedmiocie wprowadzenia zmian w Wieloletniej Prognozie Finansowej Gminy Miasto [...] na lata 2014-2019, która stanowi załącznik nr 1 do uchwały nr XXXII/212/13 Rady Miejskiej w [...], z dnia 19 grudnia 2013 r., w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Miasto [...] na lata 2014-2019.

Kolegium RIO uchwałą nr XXIII/4953/2014 z dnia 21 października 2014 r. wszczęło w tej sprawie postępowanie nadzorcze. W jego toku Burmistrz [...] wyjaśnił, że dokonane zmiany dotyczyły dostosowania odpowiednich pozycji prognozy do zmian, które nastąpiły w budżecie Miasta [...] w 2014 r., zgodnie z podjętymi w okresie od czerwca do końca września 2014 r. uchwałami Rady Miejskiej w [...] i zarządzeniami Burmistrza [...], w zakresie dokonanych przesunięć w obowiązującym planie dochodów i wydatków oraz ukształtowanej na podstawie tak dokonanych zmian kwoty nadwyżki operacyjnej stanowiącej o finansowaniu przyjętego poziomu planu wydatków majątkowych. Natomiast zmiany w planie przychodów i rozchodów nie były przedmiotem powyższego dostosowania. Nadto, obowiązujący na dzień 30 września 2014 r. plan rozchodów budżetowych z tytułu innych rozliczeń krajowych, nie stanowiących spłaty długu w wysokości 434.000,00 zł., finansowanych z przychodów z tytułu wolnych środków (z rozliczenia bilansowego za 2013 r.) nie stanowił przedmiotu dokonanych zmian.