Wyrok NSA z dnia 4 listopada 2015 r., sygn. II OSK 502/14

Dnia 4 listopada 2015 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Anna Łuczaj Sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska Protokolant starszy inspektor sądowy Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej L. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 28 października 2013 r. sygn. akt II SA/Op 283/13 w sprawie ze skargi L. P. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 28 października 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę L. P. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2013 r., utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] listopada 2012 r. w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego.

Powyższe rozstrzygnięcie zapadło na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy.

Decyzją z dnia [...] maja 2009 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Opolu umorzył wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie użytkowania warsztatu samochodowego zlokalizowanego przy ulicy N. w O., należącego do L. P. Zdaniem organu nie nastąpiła zmiana sposobu użytkowania, a zatem nie ma materialnoprawnych podstaw do ingerencji w formie decyzji administracyjnej. Na skutek odwołania od powyższej decyzji T. i C. małżonków K. decyzją z dnia [...] września 2009 r. Opolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego umorzył postępowanie odwoławcze. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 30 marca 2010 r. sygn. akt II SA/Op 385/09 uchylił decyzję organów obu instancji, uznając zasadność skargi wniesionej przez T. K. Zdaniem Sądu, dla ustalenia, iż doszło do zmiany sposobu użytkowania obiektu wystarczy wykazanie, że nastąpiła jedynie zmiana warunków bezpieczeństwa pożarowego, pracy, warunków zdrowotnych, higieniczno - sanitarnych lub ochrony środowiska bądź zmieniono wielkości lub układ obciążeń. Sąd wskazał, iż w warunkach rozpoznawanej sprawy organy winny wyjaśnić, czy nie nastąpiła intensyfikacja prowadzonej działalności, a nie można się ograniczyć tylko do ustaleń w zakresie rodzaju prowadzonej działalności gospodarczej.