Wyrok NSA z dnia 18 czerwca 2015 r., sygn. I OSK 26/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Morys sędzia NSA Małgorzata Pocztarek sędzia del. NSA Jacek Hyla (spr.) ` Protokolant starszy asystent sędziego Rafał Kopania po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 11 września 2013 r. sygn. akt II SA/Bd 646/13 w sprawie ze skargi P. S. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w Bydgoszczy z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w Bydgoszczy z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] i utrzymane nim w mocy postanowienie Komendanta Powiatowego Policji w A. K. z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...], 2. zasądza od Komendanta Wojewódzkiego Policji w Bydgoszczy na rzecz P. S. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 11 września 2013 r., sygn. akt II SA/Bd 646/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę P. S. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w Bydgoszczy z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia.

Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy:

Pismem z dnia [...] lipca 2012 r. P. S. - były funkcjonariusz Komendy Powiatowej Policji w A. K. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w A. K. o wydanie zaświadczenia uprawniającego do zwiększonej emerytury policyjnej w związku z wykonywanymi obowiązkami służbowymi w Jednostce Specjalnej Polskiej Policji w K.

Postanowieniem z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] Komendant Powiatowy Policji w A. K. na podstawie art. 219 w zw. z art. 218 § 1 k.p.a. odmówił wydania wnioskowanego zaświadczenia.

Z motywów postanowienia wynika, że organ I instancji uznał, iż konieczny w świetle art. 218 k.p.a. zakres postępowania wyjaśniającego oraz analiza stanu faktycznego sprawy w oparciu o zgromadzony materiał dowodowy oraz wymogi określone w podanej przez wnioskodawcę podstawie prawnej żądania, tj. w § 2 pkt 2, § 3 pkt 4, § 4 pkt 1 i 2, § 5 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych warunków podwyższania emerytur funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej (Dz.U. z 2005 r., Nr 86, poz. 734 ze zm.,), oraz w art. 15 ust. 3, art. 15 ust. 2 pkt 1, art. 15 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (t.j. Dz.U. z 2004 r., Nr 8, poz. 67 ze zm.,), nie wykazały, iż w przedmiotowym przypadku zachodzą przesłanki wystarczające do wydania zaświadczenia potwierdzającego, że P. S. od dnia [...] grudnia 2001 r. do dnia [...] kwietnia 2002 r. oraz od dnia [...] grudnia 2003 r. do dnia [...] czerwca 2004 r. pełnił służbę w warunkach uprawniających do podwyższenia wymiaru emerytury. Podkreślając, że postępowanie prowadzone w trybie art. 218 k.p.a., ma charakter uproszczony i że nie stosuje się w nim zasady wynikającej z art. 75 § 1 k.p.a. (dopuszczenie jako dowodu wszystkiego co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy), jako że odnosi się ono jedynie do faktów i okoliczności wynikających z posiadanej przez organ ewidencji, rejestru czy zbioru danych innego rodzaju i w związku z tym w jego ramach nie wydaje się zaświadczenia co do faktów lub okoliczności, które zostały udowodnione wyłącznie samym zeznaniem świadka, organ stwierdził, iż w sprawie nie mógł uwzględnić zeznań świadka J. S. jako udowodnionych, gdyż brak było dokumentów potwierdzających oświadczenie ww. spisane w protokole z dnia [...] grudnia 2012 r.