Wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2014 r., sygn. II GSK 1392/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marzenna Zielińska Sędzia NSA Hanna Kamińska (spr.) Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Protokolant Anna Ważbińska po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 25 kwietnia 2012 r. sygn. akt I SA/Sz 195/12 w sprawie ze skargi P. J. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od P. J. na rzecz Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) zł tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 25 kwietnia 2012 r., sygn. akt I SA/Sz 195/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej powoływanej jako "p.p.s.a."), oddalił skargę P. J. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej zwanego Dyrektorem OR ARiMR) z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...], którą organ ten utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR dla Powiatu [...] z siedzibą w [...] z dnia [...] czerwca 2011 r., nr [...], o odmowie przyznania skarżącemu płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych na 2007 r.

Sąd pierwszej instancji wskazał w uzasadnieniu ustalenia faktyczne i stanowisko organów ARiMR orzekających w sprawie. Organy te stwierdziły, że P. J. wystąpił z wnioskiem o przyznanie płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt na rok 2007 (realizacja pakietu S02, wariant S02d01). Do płatności producent rolny zgłosił dwie działki rolne o łącznej powierzchni 50 ha (wielkość wskazana w zmianie do wniosku). W dniu [...] sierpnia 2007 r. w gospodarstwie wnioskodawcy została przeprowadzona kontrola na miejscu metodą inspekcji terenowej. W jej wyniku stwierdzono nieprawidłowości w powierzchni działek: na działce A stwierdzono ugór na powierzchni 40,20 ha, zaś na działce B stwierdzony ugór wynosił 8 ha powierzchni. W raporcie z kontroli wskazano, że nie została stwierdzona uprawa orzecha włoskiego, bowiem w dniu kontroli obsada roślin była mniejsza niż 50 sztuk na 1 hektar. W toku postępowania wykonawca kontroli odniósł się do złożonych przez producenta rolnego zastrzeżeń do wyników kontroli; przesłuchano również świadków: J. P., S. K. - S., S. B., L. S., E. H., H. Ł. oraz R. J. W konsekwencji - wobec stwierdzenia ugoru na powierzchni zadeklarowanych działek przekraczającej ponad 20% zatwierdzonego i stwierdzonego obszaru - Kierownik Biura Powiatowego ARiMR decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. odmówił przyznania P. J. płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych na rok 2007, zaś po rozpatrzeniu odwołania strony Dyrektor OR ARIMR decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji, wskazując w podstawie prawnej rozstrzygnięcia art. 51 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania zasady współzależności, modulacji oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniach Rady (WE) nr 1782/2003 i (WE) nr 73/2009, oraz wdrażania zasady współzależności przewidzianej w rozporządzeniu Rady (WE) nr 479/2008 (Dz. Urz. L 141 z dnia 30 kwietnia 2004 r., s. 18 ze zm.; polska wersja językowa - Dz. Urz. UE Wydanie Specjalne - Rozdział 3, tom 44, str. 243; dalej zwane "rozporządzeniem nr 796/2004"). Zdaniem organów ARiMR, wykonując kontrolę inspektorzy terenowi zgodnie z art. 30 ust. 2 rozporządzenia nr 796/2004 zlokalizowali deklarowane działki ewidencyjne oraz zmierzyli i wykreślili na szkicach polowych powierzchnię faktycznie użytkowaną rolniczo na każdej z nich i dopiero na tej podstawie określili położenie i powierzchnię działek rolnych, przy czym pomiaru działek dokonano przy pomocy odbiornika GPS. Ustalenia te potwierdza załączona o protokołu z czynności kontrolnych dokumentacja fotograficzna przedstawiająca powbijane paliki, przy których nie stwierdzono sadzonek orzecha włoskiego. Zdaniem organów administracji, protokół z czynności kontrolnych z dnia [...] sierpnia 2007 r. nie został podważony zeznaniami przesłuchanych świadków, gdyż ich zeznania pozostają w sprzeczności w zasadniczych kwestiach dotyczących uprawy.