Wyrok NSA z dnia 26 września 2012 r., sygn. I OSK 1534/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Lech Sędziowie NSA Małgorzata Pocztarek del. WSA Dariusz Chaciński (spr.) Protokolant asystent sędziego Małgorzata Penda po rozpoznaniu w dniu 26 września 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 26 maja 2011 r. sygn. akt II SA/Sz 183/11 w sprawie ze skargi Z. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie, 2. zasądza od Z. W. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie kwotę 423 (czterysta dwadzieścia trzy) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 26 maja 2011 r., sygn. akt II SA/Sz 183/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, po rozpoznaniu skargi Z. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Koszalina z dnia [...] września 2010 r. nr [...] i zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie na rzecz strony skarżącej Z. W. kwotę 486,-zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.

W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujący stan sprawy.

Prezydent Miasta Koszalina decyzją z dnia [...] września 2010 r. orzekł o ustaleniu opłaty adiacenckiej w wysokości 17.554,50 zł należnej Gminie Miastu Koszalin od Z. W. z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego dokonaniem podziału geodezyjnego działki nr [...] o powierzchni 0,9000 ha położonej w K. przy ul. [...] w obrębie ewidencyjnym nr [...].

W odwołaniu od tej decyzji Z. W. wniosła o jej uchylenie w całości i umorzenie postępowania, zarzucając wydanie zaskarżonej decyzji bez podstawy prawnej, naruszenie art. 98a ust. 1 i 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz. U. z 2010 r., Nr 102, poz. 651 ze zm.) - dalej: u.g.n. - przez ich niewłaściwe zastosowanie oraz art. 105 § 1 kpa przez jego niezastosowanie. Zarzuciła przede wszystkim, iż uchwała Nr [...] Rady Miejskiej w Koszalinie z dnia [...] kwietnia 2000 r. w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej (zmieniona w 2001 r.) nie obowiązywała w okresie wydania decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości, albowiem została uchwalona na podstawie art. 98 ust. 4 u.g.n., którego nie ma już w obowiązującej ustawie, bo zastąpił go art. 98a. Ponadto wyrokiem z dnia 2 kwietnia 2007 r. SK 19/06 Trybunał Konstytucyjny uznał art. 98 ust. 4 za niezgodny z Konstytucją RP, bo naruszał on wynikającą z art. 2 Konstytucji zasadę ochrony zaufania jednostki do państwa i stanowionego przez nie prawa. Wydana zatem na podstawie niekonstytucyjnego art. 98 ust. 4 uchwała Rady Miejskiej w Koszalinie - w ocenie odwołującej się - jest wadliwa i nie może stanowić podstawy rozstrzygnięć w sprawach dotyczących opłaty adiacenckiej. Odwołująca się zakwestionowała także sposób wyceny przez rzeczoznawcę majątkowego wartości działki przed i po podziale.