Wyrok NSA z dnia 7 sierpnia 2012 r., sygn. II OSK 861/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz Sędzia del. WSA Wanda Zielińska - Baran /spr./ Protokolant Kamil Buliński po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej D. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 21 grudnia 2010 r., sygn. akt II SA/Kr 1152/10 w sprawie ze skargi E. M. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] lipca 2010 r., nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania czynności 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od D. T. na rzecz E. M. kwotę 230 (dwieście trzydzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Bochni decyzją z dnia

[...] sierpnia 2009 r., na podstawie art. 51 ust. 1 pkt. 2 i art. 51 ust. 7 w związku

z art. 50 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego nakazał inwestorowi D. T. zainstalowanie wentylacji mechanicznej w pomieszczeniu łazienki w celu doprowadzenia robót budowlanych polegających na przebudowie pomieszczenia gospodarczego na pomieszczenie łazienki w budynku mieszkalnym zlokalizowanym na dz. nr [...] przy ul. [...] do stanu zgodnego z prawem. Termin wykonania prac zakreślono do dnia [...] listopada 2009r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ podał, iż w toku postępowania wszczętego z wniosku E. M. z dnia [...] września 2005 r. ustalono, że budynek mieszkalny jednorodzinny zlokalizowany na działce nr [...] wykonany jest w konstrukcji drewnianej oraz murowanej, przykryty dachem dwuspadowym w części głównej oraz jednospadowym w części, w której znajduje się łazienka. Na podstawie pozwolenia na budowę wykonano w nim roboty polegające na jego dociepleniu. Wykonano też podmurówkę z cegły pełnej oraz pustaków, wymianę pokrycia dachowego na blachę. Na istniejącym fundamencie przebudowano pomieszczenie łazienki o wym. 410 x 193 cm i wykonano nad nią nową więźbę dachową. Przebudowa pomieszczenia gospodarczego na łazienkę była wykonywana przez I. M., poprzednią właścicielkę nieruchomości, a następnie kontynuowana przez D. T. w latach 1997-2005, bez pozwolenia na budowę. Decyzja Burmistrza Miasta Bochni z dnia [...] sierpnia 1997 r. o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji: remont istniejącego obiektu gospodarczego, dobudowanego do budynku nr [...] przy ul. [...] wraz z adaptacją na łazienkę, wydana na rzecz I. M. była ważna do 15 sierpnia 1999 r. Wykonane roboty polegające na przemurowaniu istniejącego pomieszczenia drewnianego pełniącego funkcję gospodarczą, wykonaniu instalacji i urządzeniu w nim łazienki, zdaniem organu, stanowią przebudowę obiektu. Natomiast wykonanie podmurówki obiektu mieszczące się w zakresie bieżącej konserwacji obiektu. Organ stwierdził, że inwestor nie wykonał nowych fundamentów, a jedynie zabezpieczył istniejące fundamenty budynku o konstrukcji drewnianej. Przebudowa pomieszczenia na łazienkę w stanie prawnym obowiązującym w trakcie budowy wymagało uzyskania pozwolenia na budowę. Wobec jego braku zasadne było przeprowadzenie postępowania w trybie art. 50 i 51 Prawa budowlanego. Z przedłożonej przez inwestora ekspertyzy technicznej wynika, że roboty te zostały wykonane zgodnie ze sztuką budowlaną i warunkami technicznymi, za wyjątkiem zainstalowania wentylacji mechanicznej w łazience i wykonania rur spustowych, przy czym te ostatnie inwestor zamontował w toku postępowania. Odnosząc się do uwag E. M., organ wyjaśnił, że budynek usytuowany jest w odległości 0,80 m od granicy z działką sąsiednią, jego powierzchnia zabudowy nie uległa zmianie od czasu, gdy został wybudowany kilkadziesiąt lat temu. Organ stwierdził, iż nie jest uprawniony do ustalenia przebiegu granicy w sytuacji, gdy granica jest sporna.