Wyrok NSA z dnia 12 września 2012 r., sygn. II GSK 752/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Hanna Kamińska Sędzia NSA Czesława Socha Sędzia del. WSA Małgorzata Jużków (spr.) Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 12 września 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora M. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 9 listopada 2010 r. sygn. akt VIII SA/Wa 588/10 w sprawie ze skargi P. M. - wspólnika spółki cywilnej "S. A." na decyzję Dyrektora M. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 9 listopada 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., sygn. akt VIII SA/Wa 588/10 uwzględnił skargę P. M. - wspólnika spółki cywilnej "S. A." z siedzibą w B. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. (dalej Dyrektor OR ARiMR) nr [...] z dnia [...] maja 2010 r. utrzymującą w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w B. (dalej Kierownik BP ARiMR) nr [...] z dnia [...] stycznia 2010 r. umarzającą postępowanie w sprawie płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach górskich i innych o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) na rok 2009 i uchylił decyzje organów obu instancji.

I. Przedstawiając stan sprawy Sąd I instancji wskazał, że spółka cywilna "S. A.", zarejestrowana pod odrębnym numerem w ewidencji producentów rolnych, złożyła wniosek o przyznanie płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych o niekorzystnych warunkach gospodarowania na 2009 r. Spółka cywilna została zawiązana przez P. M. i R. M. Wspólnicy są zarejestrowani w ewidencji producentów rolnych ARiMR jako niezależni producenci rolni (każdy samodzielnie). Organ I instancji powołując się na treść art. 29 i art. 30 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zmianami, dalej Kpa) uznał, że spółka cywilna nie ma osobowości prawnej i nie może być stroną postępowania administracyjnego, ani adresatem decyzji administracyjnej i beneficjentem płatności. Nie można też przyznać płatności rolnej, o którą wnosi spółka cywilna, na rzecz jej wspólników, a wniosku złożonego w imieniu spółki nie można traktować jako wniesionego przez jej wspólników, co powoduje niemożność wydania decyzji administracyjnej, gdyż został złożony przez "organ nie uprawniony" i postępowanie należało umorzyć jako bezprzedmiotowe.