Wyrok NSA z dnia 17 października 2012 r., sygn. II GSK 1201/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia NSA Urszula Raczkiewicz Sędzia del. WSA Jacek Czaja (spr.) Protokolant Marta Zawadzka po rozpoznaniu w dniu 17 października 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 stycznia 2011 r. sygn. akt VIII SA/Wa 705/10 w sprawie ze skargi P. M. - wspólnika spółki cywilnej "[...]" w B. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na wspieranie gospodarowania na obszarach górskich oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 23 stycznia 2011 r., sygn. akt VIII SA/Wa 705/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę P. M. - wspólnika spółki cywilnej "[...]" i uchylił decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. (dalej zwanego również "Dyrektorem OR ARiMR") z dnia [...] maja 2010 r., nr [...], oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w B. z dnia [...] maja 2009 r., nr [...], w przedmiocie pomocy finansowej na wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW), a także stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku oraz zasądził od organu administracji na rzecz skarżącego 257 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Wskazaną wyżej decyzją organ odwoławczy uchylił decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR o przyznaniu spółce cywilnej "[...]" płatności ONW na rok 2008 w wysokości 12 045,81 zł i umorzył postępowanie przed organem I instancji.

Sąd pierwszej instancji wskazał w swoim rozstrzygnięciu ustalenia faktyczne i stanowisko Dyrektora OR ARiMR, który uznał, że postępowanie w sprawie przyznania spółce cywilnej "[...]" - której wspólnikami są P. M. i R. M. - płatności ONW na 2008 r. (wniosek spółki cywilnej z dnia [...] maja 2008 r.) zostało błędnie wszczęte, gdyż od początku było dotknięte wadą bezprzedmiotowości. Spółka cywilna nie jest bowiem podmiotem prawa i nie ma zdolności prawnej, a zatem nie może zostać beneficjentem płatności. Skoro jako wnioskodawca została wskazana spółka cywilna, to nie można było uznać, że wniosek został faktycznie złożony przez wspólników tej spółki i wobec tego płatności nie można było przyznać na rzecz wspólników tej spółki. Organ odwoławczy uznał zatem, że postępowanie przed organem pierwszej instancji podlegało umorzeniu na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm.; dalej powoływana jako "k.p.a.").