Wyrok NSA z dnia 13 grudnia 2012 r., sygn. II FSK 945/11

Skoro w art. 33 pkt 6 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 roku o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.dalej jako: "u.p.e.a.") ustawodawca wskazuje na niedopuszczalność egzekucji administracyjnej, a w pkt 1 tego artykułu na przedawnienie, tzn., że przedmiotem badania dopuszczalności w rozumieniu art. 29 § 1 u.p.e.a. nie może być przedawnienie obowiązku. Z tych też przyczyn w zakresie przesłanki określonej w art. 33 pkt 6 u.p.e.a. ustawodawca nie związał organu egzekucyjnego stanowiskiem wierzyciela.

Teza urzędowa

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Jerzy Płusa, Sędzia NSA Bogusław Dauter (sprawozdawca), Sędzia WSA del. Andrzej Jagiełło, Protokolant Justyna Nawrocka, po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Skarbowej w L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 grudnia 2010 r. sygn. akt III SA/Łd 615/10 w sprawie ze skargi S. w W. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w L. z dnia 6 września 2010 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu tytułu wykonawczego 1) oddala skargę kasacyjną, 2) odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego na rzecz S. w W..

Uzasadnienie

1. Wyrokiem z 29 grudnia 2010 r., III SA/Łd 615/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił zaskarżone przez S. w W. decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w L. z 6 września 2010 r. oraz poprzedzające je postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego L. z 30 czerwca 2010 roku.

2. Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym: 21 grudnia 2010 r. Izba Wytrzeźwień [...] (poprzednia nazwa skarżącego) wystawiła tytuł wykonawczy Nr [...] (dalej "tytuł"), obejmujący zaległość z tytułu niezapłacenia należności za pobyt w izbie 9 grudnia 2000 r. i skierowała go do przymusowej realizacji w trybie postępowania egzekucyjnego w administracji.

Postanowieniem z 30 czerwca 2010 roku, Naczelnik Urzędu Skarbowego L. na podstawie art. 29 § 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 roku o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.), zwrócił skarżącemu tytuł wykonawczy. W uzasadnieniu postanowienia organ egzekucyjny wskazał, iż opłata za pobyt w izbie wytrzeźwień ma charakter opłaty administracyjnej i jest świadczeniem wynikającym ze stosunku publicznoprawnego, do którego zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, póz. 60, ze zm.; dalej jako: "O.p."; "Ordynacja"), m. in art. 70. Błędne jest zatem stanowisko wierzyciela, że opłata za pobyt w izbie wytrzeźwień ma charakter świadczenia cywilnoprawnego i ma do niej zastosowanie 10-letni termin przedawnienia wynikający z art. 118 K.c.