Wyrok NSA z dnia 25 stycznia 2010 r., sygn. II OSK 1847/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Stahl ( spr. ) Sędzia del. WSA Jacek Fronczyk Protokolant Dorota Chromicka po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. K. i J. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 10 sierpnia 2009 r. sygn. akt II SA/Gl 19/09 w sprawie ze skarg M. S., M. K., J. K., D. L., T. L., H. H., A. G., M. G., R. D., T. S. na uchwałę Rady Miasta Jastrzębie Zdrój z dnia 22 marca 2007 r. nr VII/74/2007 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 10 sierpnia 2009 r., sygn. akt II SA/Gl 19/09 w sprawie ze skarg M. S., M. K., J. K., D. L., T. L., H. H., A. G., M. G., R. D., T. S. na uchwałę Rady Miasta w Jastrzębiu Zdroju z dnia 22 marca 2007 r., nr VII/74/2007 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w punkcie 1. stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części tj. jej § 14 ust. 2 pkt 1 w zakresie słów "oraz w obrębie planowanego terenu i obszaru górniczego" i "zasady prowadzenia przyszłej eksploatacji regulowane będą przepisami odrębnymi i koncesją;" wraz z odpowiadającym pierwszemu z tych twierdzeń fragmentem załącznika nr 1 stanowiącego rysunek planu, w punkcie 2. oddalił skargi w pozostałej części, w punkcie 3. zasądził od Gminy Jastrzębie Zdrój tytułem zwrotu kosztów postępowania kwoty po 357 zł na rzecz skarżących: M. S., H. H., R. D. i T. S. oraz solidarnie kwoty po 357 zł na rzecz M. i J. K., D. i T. L. oraz A. i M. G.

W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że uchwała Rady Miasta Jastrzębie Zdrój z dnia 22 marca 2007 r. podjęta została w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu jednostki R. o symbolu roboczym R87 w Jastrzębiu Zdroju. Na uchwałę tę w oparciu o art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej u.s.g.) skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wnieśli: M. S., M. K., J. K., D. L., T. L., H. H., A. G., M. G., R. D. i H. S., których skargi były praktycznie jednobrzmiące, różniąc się jedynie wskazaniami dotyczącymi określenia miejsca położenia nieruchomości gruntowych w obszarze objętym planowaną uchwałą, których skarżący są właścicielami bądź współwłaścicielami. Skarżący domagali się stwierdzenia niezgodności z prawem całości uchwały, bądź też jej części dopuszczającej na terenie objętym planem eksploatację górniczą do IV kategorii szkód włącznie. Zarzucili naruszenie art. 11 pkt 10 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm., dalej u.p.z.p.) poprzez jej przyjęcie bez przeprowadzenia publicznej dyskusji dotyczącej możliwości prowadzenia eksploatacji górniczej na części terenów objętych planem. Wskazali ponadto na naruszenie przez czworo radnych Rady Miasta Jastrzębie Zdrój przepisów art. 23 ust. 1, art. 23a u.s.g. w związku z niepoinformowaniem przez nich mieszkańców R. i C. o umieszczeniu w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego wskazań dotyczących możliwości prowadzenia na tym terenie eksploatacji górniczej. Ponadto, zdaniem skarżących, zaskarżona uchwała została podjęta z naruszeniem art. 25a u.s.g. poprzez dopuszczenie do głosowania nad jej przyjęciem 5 radnych zatrudnionych w [...] S.A. oraz jednego radnego zatrudnionego w firmie zależnej w 100% od tej Spółki. W ocenie skarżących wskazani radni nie powinni głosować za przyjęciem zaskarżonej uchwały z racji ich zatrudnienia, byli bowiem bezpośrednio zainteresowani dopuszczeniem do prowadzenia eksploatacji górniczej na terenie objętym planem. Wskazano również, że Wojewoda - przed powołaniem go na ten urząd - był pracownikiem [...] S.A.