Wyrok NSA z dnia 26 lutego 2009 r., sygn. I OSK 488/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.) sędzia del. WSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 stycznia 2008 r. sygn. akt II SA/Wa 1606/07 w sprawie ze skargi Z. D. na orzeczenie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia orzeczenia dyscyplinarnego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. zasądza od Komendanta Głównego Policji na rzecz Z. D. kwotę 120 zł /sto dwadzieścia złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 14 stycznia 2008 r. sygn. akt. II SA/Wa 1606/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Z. D. na orzeczenie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...], wydane w przedmiocie odmowy uchylenia orzeczenia dyscyplinarnego.

Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

W dniu [...] maja 2007 r. Komendant Wojewódzki Policji w Bydgoszczy wydał - na podstawie art. 135 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277), po rozpatrzeniu sprawy w wyniku wznowienia postępowania dyscyplinarnego - orzeczenie nr [...], którym odmówił uchylenia własnego orzeczenia z dnia [...] września 2002 r. nr [...] o wymierzeniu Z. D. kary dyscyplinarnej - wydalenia ze służby w Policji. W uzasadnieniu orzeczenia organ podniósł, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 8 grudnia 2006 r. sygn. akt II SA/Wa 1929/06 uchylił orzeczenie dyscyplinarne Komendanta Głównego Policji z dnia [...] sierpnia 2006 r. nr [...] oraz utrzymane nim w mocy orzeczenie organu pierwszej instancji w przedmiocie odmowy uchylenia orzeczenia dyscyplinarnego. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał na niepełne ustalenie stanu faktycznego oraz nieprawidłową kwalifikację prawną zarzucanego czynu. W ocenie Sądu, w toku wznowionego postępowania naruszono podstawową zasadę procesową - in dubio pro reo - wynikającą z art. 135g ustawy o Policji. Sąd wskazał także, iż niezwykle istotnym elementem orzeczenia jest również opis przewinienia dyscyplinarnego zarzucanego obwinionemu, a w szczególności kwalifikacja prawna i uznanie winnym. Sąd podkreślił, iż w przedmiotowej sprawie nie skierowano do sądu aktu oskarżenia wobec skarżącego i w konsekwencji nie doszło do uznania go winnym popełnienia czynu o znamionach przestępstwa lub wykroczenia. Oparcie w tej sytuacji orzeczenia dyscyplinarnego na zarzucie popełnienia przez skarżącego między innymi przestępstwa z art. 180 K.k. naruszałoby zasadę zawartą w art. 175 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Uwzględniając ocenę dokonaną przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w toku wznowionego postępowania organ przeprowadził czynności dowodowe powiązane z przyczynami wznowienia. W celu eliminacji dotychczasowej kwalifikacji prawnej zarzucanego Z. D. czynu, postanowieniem Komendanta Wojewódzkiego Policji w Bydgoszczy z dnia [...] kwietnia 2007 r. kwalifikacje czynu zmieniono na art. 132 ust. 3 pkt 6 ustawy o policji, zgodnie z którym przewinieniem dyscyplinarnym jest czyn polegający na stawieniu się do służby w stanie po użyciu alkoholu lub podobnie działającego środka oraz spożywanie alkoholu lub podobnie działającego środka w czasie służby albo w obiektach lub na terenie zajmowanym przez Policję. Przesłuchano również w charakterze świadka P. D., który w dniu zdarzenia przeprowadzał badanie stanu trzeźwości Z. D. Ponadto, przy rozstrzyganiu przedmiotowej sprawy wzięto pod uwagę pozostałe dowody, w tym uzyskane z Sekcji Ruchu Drogowego Komendy Miejskiej Policji w Bydgoszczy, w której przeprowadzone było w dniu [...] sierpnia 2002 r. badanie zawartości alkoholu w organizmie Z. D., poprzez pomiar stężenia alkoholu w wydychanym powietrzu, dokumentację związaną z badaniem dokonanym urządzeniem typu [...] nr [...]. W ocenie Komendanta Wojewódzkiego Policji w Bydgoszczy analiza zebranego w sprawie materiału dowodowego nie pozwoliła na spełnienie żądania skarżącego i uchylenia orzeczenia dyscyplinarnego o wymierzeniu mu kary dyscyplinarnej wydalenia ze służby.