Wyrok NSA z dnia 9 stycznia 2009 r., sygn. I OSK 42/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) Sędzia del. WSA Monika Nowicka Protokolant Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. M. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 3 października 2007 r. sygn. akt II SA/Lu 408/07 w sprawie ze skargi E. M. R. na decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie zwrotu części wywłaszczonych nieruchomości oraz zobowiązania do zwrotu zwaloryzowanego odszkodowania oddala skargę kasacyjną.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 3 października 2007 r., sygn. akt II SA/Lu 408/07, oddalił skargę E. M. R. na decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia [...] kwietnia 2007 r., nr [...], w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie zwrotu części wywłaszczonych nieruchomości oraz zobowiązania do zwrotu zwaloryzowanego odszkodowania.

Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.

Decyzją Prezydenta Miasta Lublina z dnia [...] czerwca 1980 r., znak: [...], wywłaszczona została nieruchomość położona w L. przy ul. O., oznaczona jako działka nr [...]o pow. 0,1843 ha i działka nr [...] o pow. 0,1014 ha stanowiąca własność E. R. Wywłaszczenie nastąpiło za zapłatą odszkodowania w kwocie 60 984,00 zł. Następnie decyzją z dnia [...] stycznia 1985 r., znak [...], orzeczono o dopłacie odszkodowania w kwocie 342 402,00 zł.

Następnie, Starosta Lubelski, po rozpoznaniu wniosku E. M. R. z dnia 11 września 2002 r. o zwrot części wywłaszczonej nieruchomości, decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r., znak [...] orzekł o zwrocie wnioskodawcy części wywłaszczonej nieruchomości, tj. działki nr [...] o pow. 0,0981 ha, działki nr [...] o pow. 0,0896 ha i działki nr [...] o pow. 0,0103 ha oraz zobowiązał go do zwrotu zwaloryzowanego odszkodowania w kwocie 29 759,00 zł. Ustalił, że w stosunku do tej części wywłaszczonej nieruchomości nie został zrealizowany cel wywłaszczenia, gdyż nie została ona zagospodarowana pod osiedle mieszkaniowe "[...]". Działka nr [...] o pow. 0,0981 ha pozostała niezagospodarowana pod osiedle mieszkaniowe i rosną na niej chwasty, zaś na działkach nr [...] i nr [...] znajduje się parking osiedlowy wyasfaltowany oraz trawnik osiedlowy z drzewami. Działki te stanowią własność Gminy Lublin i nigdy nie były w użytkowaniu wieczystym Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]". W dacie złożenia wniosku o zwrot przedmiotowe działki znajdowały się w obszarze oznaczonym symbolami II B 5MW - zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna, adaptacja osiedla wielorodzinnego "[...]" z urządzeniami usług towarzyszących oraz II B 18MW - zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna, projektowane osiedle wielorodzinne "[...]" z urządzeniami usług podstawowych, projektowana stacja benzynowa o pow. 0,24 ha u zbiegu ul. O. i ul. A. K. W chwili obecnej działki objęte wnioskiem znajdują się w obszarze oznaczonym symbolami UP - tereny usług publicznych, Ub - tereny usług komercyjnych, bez możliwości realizacji dużych obiektów handlowych, KX/R - tereny komunikacji pieszej ze ścieżką rowerową. Zdaniem organu pierwszej instancji, skoro w dacie złożenia wniosku o zwrot nieruchomości, była ona niezagospodarowana zgodnie z celem wywłaszczenia, a plan miejscowy obejmujący ten teren uległ zmianie, to należy uznać, że nieruchomość ta stała się zbędna na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu.