Wyrok NSA z dnia 27 sierpnia 2008 r., sygn. II OSK 509/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno ( spr.) Sędziowie sędzia NSA Joanna Banasiewicz sędzia NSA Stanisław Nowakowski Protokolant Monika Dworakowska po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego "Solidarność 80" przy SP ZOZ w N. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 grudnia 2007 r. sygn. akt III SA/Wr 248/07 w sprawie ze skargi Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego "Solidarność" 80 przy SP ZOZ w N. R. na uchwałę Rady Powiatu K. z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie połączenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą Zespół Opieki Zdrowotnej w D. Z. oraz samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą Zespół Opieki Zdrowotnej w N. R. poprzez przeniesienie mienia przejmowanych zakładów do samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą Zespół Opieki Zdrowotnej w K. oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

II OSK 509/08

U Z A S A D N I E N I E

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z 18 grudnia 2007 r. sygn. akt III SA/Wr 248/07 oddalił skargę Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego "Solidarność 80" przy SP ZOZ w N. R. na uchwałę Rady Powiatu K. z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie połączenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą Zespół Opieki Zdrowotnej w D. Z. oraz samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą Zespół Opieki Zdrowotnej w N. R. poprzez przeniesienie mienia przejmowanych zakładów do samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej pod nazwą Zespół Opieki Zdrowotnej w K. W uzasadnieniu wyroku Sąd podniósł, że podstawy nieważności uchwały organu powiatu określa art. 79 ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), według którego uchwała sprzeczna z prawem jest nieważna. Zgodnie z art. 79 ust. 4 usp, w przypadku" nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały, ograniczając się do wskazania, że uchwałę wydano z naruszeniem prawa. Przepisy art. 79 ust. 1 oraz ust. 4 usp wyróżniają zatem dwie kategorie wad uchwał organów powiatu: istotne naruszenie prawa i nieistotne naruszenie prawa. Podstawą stwierdzenia nieważności uchwały organu powiatu może być tylko istotne naruszenie prawa. W literaturze oraz w ustalonym orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że podstawą do uchylenia takiej uchwały powinno być każde istotne naruszenie prawa, bez względu na jego ustrojowy, materialny lub proceduralny charakter. Akt organu jednostki samorządu terytorialnego jest natomiast zgodny z prawem, jeżeli jest zgodny z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej oraz z ustawami.