Wyrok NSA z dnia 2 lipca 2002 r., sygn. II SA/Lu 347/01

1. Rekonstrukcja normy przepisów art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, art. 28 Kpa, art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. nr 91 poz. 578 ze zm./ oraz par. 26 ust. 2 pkt 2 Statutu NSZZ "Solidarność" prowadzi do przyznania zarządowi regionu kompetencji do występowania do sądu administracyjnego w sprawach o charakterze ponadzakładowym. Ponadzakładowy charakter zaskarżonej uchwały nie budzi wątpliwości, skoro dotyczy ona nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez Radę Powiatu. Warunek z art. 87 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym, wskazujący iż wniesienie skargi może mieć miejsce w przypadku reprezentacji grupy mieszkańców powiatu, wyrażających na to pisemną zgodę jest istotny wówczas, gdy nie został spełniony warunek pierwszy. Jest on więc o tyle w tym przypadku bezprzedmiotowy, że zarząd regionu reprezentował występujący w imieniu własnym związek zawodowy, mający w zakresie zadań statutowych działania mieszczące się w przedmiocie zaskarżonej uchwały.

2. Postępowanie w sprawie zaopiniowani projektu uchwały, w wyniku którego organizacja związkowa miała jeden dzień na przedstawienie opinii w sytuacji, gdy ustawodawca określił w art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych /Dz.U. nr 55 poz. 234 ze zm./ minimalny okres 30 dni, oznacza de facto pominięcie przedłożenia projektu aktu prawnego do zaopiniowania, co skutkuje rażącym naruszeniem prawa, powodującym nieważność uchwały.

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Zarządu Regionu Środkowowschodniego NSZZ "Solidarność" w L. na uchwałę Rady Powiatu w R.-P. z dnia 7 września 2000 r. (...) w przedmiocie zasad wynagradzania nauczycieli stwierdza nieważność uchwały Rady Powiatu w R.-P.