Wyrok NSA z dnia 16 grudnia 2008 r., sygn. I OSK 49/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak, Sędziowie NSA Joanna Runge - Lissowska, Jerzy Krupiński (spr.), Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 9 lipca 2007 r. sygn. akt IV SA/Gl 1337/06 w sprawie ze skargi J. M. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie należności przedemerytalnych oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 9 lipca 2007 r., sygn. akt IV SA/Gl 1337/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uwzględnił skargę J. M. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] września 2006 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Świętochłowice z dnia [...] sierpnia 2006 r., nr [...], którą orzeczono o utracie przez J. M. prawa do zasiłku przedemerytalnego z dniem 1 grudnia 2002 r.

Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.

W dniu [...] stycznia 2006 r. J. M. zwrócił się do Powiatowego Urzędu Pracy w Świętochłowicach o przyznanie mu zasiłku przedemerytalnego. We wniosku wskazał, że spełnił warunki do uzyskania tego świadczenia, jako, iż do sierpnia 1999 r. przepracował 30 lat, w tym 15 lat w warunkach szkodliwych. Od września 2000 r., po wyczerpaniu okresu pobierania renty, był uprawniony do zasiłku dla bezrobotnych. Decyzją dnia [...] czerwca 2006 r. Prezydent Miasta Świętochłowice orzekł o odmowie przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego. W uzasadnieniu wskazał, że z przedłożonych zaświadczeń z Ośrodka Pomocy Społecznej w Świętochłowicach wynika, iż J. M. w okresie od [...] września 2001 r. do [...] kwietnia 2004 r. pobierał zasiłek stały wyrównawczy a od [...] maja 2004 r. pobiera zasiłek stały. Podkreślił, iż zasiłek przedemerytalny może być przyznany przy spełnieniu wymagań z art. 37j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz warunku posiadania statusu osoby bezrobotnej, a wnioskujący nie spełniał wymogów zawartych w art. 2 ust. 1 pkt 2 tej ustawy, czyli nie może uzyskać statutu bezrobotnego. W wyniku rozpatrzenia odwołania, Wojewoda Śląski decyzją z dnia [...] lipca 2006 r. uchylił zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji i orzekł o przyznaniu J. M. prawa do zasiłku przedemerytalnego od dnia 1 października 2002 r. w wysokości 120% zasiłku dla bezrobotnych. W uzasadnieniu wskazał, że wnioskujący zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w dniu [...] października 2000 r. i uzyskał prawo do zasiłku dla bezrobotnych oraz został uznany za osobę bezrobotną. Status ten utracił z dniem [...] listopada 2001 r. z uwagi na nabycie prawa do zasiłku z opieki społecznej, pobieranego w okresie od [...] września 2001 r. do [...] września 2002 r. i od [...] grudnia 2002 r. do [...] października 2006 r. Zaznaczył, że J. M. udokumentował okres zatrudnienia wynoszący 30 lat 3 miesiące i 20 dni, w tym ponad 19 lat pracy w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Organ wyjaśnił, że prawo do zasiłku przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy z 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym z dnia 31 grudnia 2002 r., przysługuje osobie, która do dnia 12 stycznia 2002 r. spełniła warunki do jego nabycia. Organ odwoławczy przyznał J. M. świadczenie z datą 1 października 2002 r., uznawszy, że nie pobierając zasiłku stałego z pomocy społecznej w okresie od 1 października 2002 r. do 30 listopada 2002 r. posiadał status osoby bezrobotnej, a w związku z tym mógł pobierać zasiłek przedemerytalny.