Wyrok NSA z dnia 22 maja 2007 r., sygn. I OSK 1379/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz, Sędziowie NSA Grzegorz Jankowski, Zbigniew Rausz (spr.), Protokolant Tomasz Zieliński, po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 marca 2006r. sygn. akt I SA/Wa 2331/05 w sprawie ze skargi J. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 22 marca 2006 r. (sygn. akt I SA/Wa 2331/05) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego.

Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy. Zaskarżoną decyzją z dnia [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] po rozpoznaniu odwołania J. R. od decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] nr [...] o odmowie przyznania zasiłku rodzinnego dla córki M. R. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowania dziecka, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego i dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

W toku postępowania ustalono, że w dniu 19 sierpnia 2005 r. Pani J. R. złożyła wniosek o przyznanie zasiłku rodzinnego na córkę M. R. wraz z dodatkiem do zasiłku z tytułu samotnego wychowywania dziecka oraz dodatku z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego oraz z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na okres zasiłkowy 1 września 2005 r. do 31 sierpnia 2006 r. Organ pierwszej instancji w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazał, iż zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 504 zł, a w przypadku, gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności kwoty 583 zł. W przypadku, gdy rodzina utrzymuje się z gospodarstwa rolnego oraz uzyskuje pozarolnicze dochody, dochody te sumuje się. W okresie od 1 września 2005 r. do dnia 31 sierpnia 2006 r., prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na podstawie dochodu uzyskanego przez rodzinę w roku kalendarzowym 2004. Z akt sprawy wynika, że J. R. jest w posiadaniu gospodarstwa rolnego o powierzchni 5,99, tj. 4,8890 ha przeliczeniowych, co wynika z nakazu płatniczego za 2004 rok. Dochód roczny z tego gospodarstwa wynosi 11 381,59 zł (na użytek ustawy o świadczeniach rodzinnych przyjmuje się, że dochód miesięczny z 1 ha przeliczeniowego wynosi 194 zł - art. 5 ust. 8). W r. 2004 J. R. uzyskała również pozarolnicze dochody w wysokości 13.465,38 zł. Łączny dochód rodziny w roku 2004 wyniósł 24 846,97 zł. Dochód rodziny składającej się z 2 osób, tj. wnioskodawczyni i jej córki M. wyniósł za rok 2004 w przeliczeniu na osobę miesięcznie 1035,29 zł. W przypadku, gdy rodzina utrzymuje się z gospodarstwa rolnego dochody rodziny ustala się na podstawie przeciętnej liczby hektarów przeliczeniowych znajdujących się w posiadaniu rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy (§ 1 ust. 6 Rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne). J. R. wskazała, że nie osiąga dochodów z gospodarstwa rolnego, albowiem wydzierżawiła je, na dowód, czego dołączyła umowę dzierżawy z dnia 6 czerwca 2002 r. Dzierżawcą gospodarstwa jest zięć skarżącej J. K..