Wyrok NSA z dnia 14 grudnia 2006 r., sygn. II OSK 70/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Wojciech Chróścielewski (spr.) Sędziowie Maria Czapska-Górnikiewicz Zofia Flasińska Protokolant Joanna Gołębiewska po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. K., Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 2 sierpnia 2005 r. sygn. akt II SA/Łd 113/05 w sprawie ze skargi R. M. i B. M. na decyzję Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi z dnia [...] grudnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia do ponownego rozpoznania decyzji o umorzeniu postępowania 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. oddala skargę, 3. zasądza od R. i B. M. tytułem zwrotu kosztów postępowania na rzecz: -Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi kwotę 370 (trzysta siedemdziesiąt) złotych - M. K. kwotę 370 (trzysta siedemdziesiąt) złotych.

Uzasadnienie

II OSK 70/06

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 2 sierpnia 2005 r., II SA/Łd 113/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił zaskarżona przez R. M. i B. M. decyzję Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Łodzi z dnia [...] grudnia 2004 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia do ponownego rozpoznania decyzji o umorzeniu postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania. Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji stwierdzono, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. swoją decyzją z [...] września 2004 r. umorzył postępowanie w sprawie dokonanej samowolnie zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego na mieszkalny dokonanej przez B. M. i R. M. na działce o numerze ewidencyjnym 270 w Z. przy ul. Z. Organ I instancji postanowieniem z 10 lutego 2004 r. nałożył na strony na podstawie art. 56 Prawa budowlanego z 1974 r. obowiązek wykonania i przedstawienia m.in. projektu budowlanego z uwzględnieniem zmian i przeróbek dla doprowadzenia obiektu użytkowanego jako mieszkalny do stanu zgodnego z prawem. Obowiązek ten został wykonany, a organ nie znalazł podstaw do dalszego prowadzenia postępowania - dlatego je umorzył. Organ odwoławczy uznał, że budynek gospodarczy wybudowany na podstawie pozwolenia z 28 sierpnia 1964 r. - od 1966 r. wykorzystywany jest jako mieszkalny, a około roku 1983 dobudowano do niego wiatrołap oraz murowane komórki. W aktach brak jest zgody na zmianę sposobu użytkowania budynku. Zdaniem organu odwoławczego zachodzi konieczność prowadzenia postępowania na podstawie Prawa budowlanego z 1994 r. w sprawie samowolnej zmiany owego sposobu użytkowania, a więc brak jest podstaw do uznania, jak to uczynił organ I instancji, że postępowanie jako bezprzedmiotowe powinno zostać umorzone. Organ odwoławczy przyjął, że zgodnie z art. 103 ust. 2 Prawa budowlanego z 1994 r. można wydawać decyzję w oparciu o przepisy Prawa budowlanego z 1974 r. wyłącznie w stosunku do obiektów budowlanych wybudowanych w warunkach samowoli budowlanej, których budowa została zakończona przed dniem wejścia w życie ustawy lub w stosunku, do których przed tym dniem zostało wszczęte postępowanie administracyjne. Nie można stosować Prawa budowlanego z 1974 r. w stosunku do samowolnej zmiany sposobu użytkowania, nawet, jeśli dokonana ona została pod rządami obowiązywania ustawy z 1974 r. Organ I instancji powinien więc przeprowadzić postępowanie w sprawie na podstawie Prawa budowlanego z 1994 r. z uwzględnieniem art. 2 ust. 1 ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane (Dz.U. nr 93, poz. 888).