Wyrok NSA z dnia 13 października 2005 r., sygn. OSK 1932/04

W dekrecie z dnia 2 sierpnia 1951 r. o targach i targowiskach /Dz.U. nr 41 poz. 312 ze zm./ istniał art. 5, stwierdzający, iż gmina ustala lokalizację targowisk i ich regulaminy. Dekret został jednak uchylony ustawą z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej /Dz.U. nr 101 poz. 1178 ze zm./.

Lokalizacja targowiska następuje w formie decyzji administracyjnej wydanej przez wójta /burmistrza, prezydenta/, nie zaś w drodze uchwały rady gminy mającej cechy przepisów prawnych powszechnie obowiązujących.

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 13 października 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 września 2004 r. IV SA/Wa 367/04 w sprawie ze skargi Rady Miejskiej w Ł. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody M. z dnia 29 marca 2004 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Ł. z dnia 25 lutego 2004 r. w sprawie targowiska gminnego oraz uchwalenia regulaminu targowiska - oddala skargę kasacyjną; (...).

UZASADNIENIE

Wojewoda M. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 29 marca 2004 r. (...) stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Ł. z dnia 25 lutego 2004 r. w sprawie targowiska gminnego oraz chwalenia regulaminu tegoż targowiska w formie załącznika do powołanej uchwały. W podstawie prawnej uchwały Rada Miejska wskazała na przepisy art. 7 ust. 1 pkt 11, art. 40 ust. 2 pkt 4 oraz art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./. Wojewoda M. swoją ingerencję nadzorczą oparł na przepisach art. 91, art. 85-86 ustawy o samorządzie gminnym. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewoda stwierdził, iż regulacje zawarte w ustawy o samorządzie gminnym, a w szczególności wskazane w podstawie prawnej uchwały nie mogły stanowić podstawy do wydania aktu prawa miejscowego w przedmiocie ustalenia lokalizacji targowiska. Nawet gdyby taka możliwość istniała to przepisy ustawy o samorządzie gminnym powinny były być zastosowane w ścisłej łączności z regulacjami prawa materialnego przewidującymi wprost kompetencję do wydania takiego typu aktu. W zakresie ustalania lokalizacji targowiska żaden przepis prawa nie upoważniał Rady Gminy do wydawania aktu prawa miejscowego. Już z tych powodów były podstawy do stwierdzenia nieważności uchwały.