Postanowienie NSA z dnia 14 grudnia 2004 r., sygn. OW 146/04

1. Ustalenie właściwości organu wyższej instancji, który powinien rozpatrzyć zażalenie wniesione na postanowienie organu gminy /burmistrza/ na podstawie art. 65 par. 1 Kpa /zmieniony przez art. 4 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. nr 153 poz. 1271/. Przepis ten w pkt 1 stanowi, iż organami wyższego stopnia w sprawach administracyjnych w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególe stanowią inaczej. Jeżeli więc brak jest przepisu szczególnego wskazującego organ wyższego stopnia, właściwym stosownie do art. 17 pkt 1 Kpa będzie samorządowe kolegium odwoławcze.

2. Okoliczność, iż postanowieniem wydanym w trybie art. 65 par. 1 Kpa orzeczono o przekazaniu podania do innego, właściwego organu administracji publicznej, dotyczącego problematyki regulowanej w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /t.j. Dz.U. 2003 nr 207 poz. 2016 ze zm./, zaś przepisy tej ustawy w sprawach legalności /prawidłowości/ prowadzenia robót budowlanych czynią właściwymi organy nadzoru budowlanego /powiatowego inspektora nadzoru budowlanego w pierwszej instancji a w drugiej instancji wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego/, nie ma znaczenia, skoro przepisy ustawy - Prawo budowlane ani też inne przepisy nie powierzają funkcji organu wyższego stopnia w sprawie rozpatrzenia zażalenia na przedmiotowe postanowienie organu gminy innemu niż samorządowe kolegium odwoławcze organowi administracji publicznej.